一、農村糞污處理的兩大滯后性問題存在潛在風險
(一)糞污無害化處理滯后于農村廁所改造進度，糞污處理不當易導致病原體在環(huán)境中滯留和傳播風險。2018年，全國完成改廁1000多萬戶，農村改廁率過半，其中六成以上改成無害化衛(wèi)生廁所，農民生活條件有了較大改善。從部分地方的調研情況看，采取水沖式廁所使糞便污水總量比改造前大為增加，加上使用成本偏高等問題，糞便收集和處理難度也相應增加，一些地方還因為設施質量不過關和后期管護不到位，出現(xiàn)污染環(huán)境的情況。
(二)糞污資源化利用滯后于農產品生產安全要求，進一步加大病原體糞口傳播的潛在風險。當前中國農村地區(qū)糞便資源化主要是通過堆肥利用以及經(jīng)化糞池處理成沼渣沼液后使用為主，而部分地方使用水沖式廁所時，不少農戶使用不當，采取未經(jīng)無害化處理直接排放到農田的直排方式，增加了糞液中病原體在農產品尤其是蔬菜等生鮮產品上的傳播風險，對農產品質量安全的潛在威脅不容忽視。
二、疫情下的農村糞污處理問題暴露出農村改廁的局限
(一)農村改廁的政策目標有待進一步聚焦。農村“廁所革命”首要目標是補齊“影響群眾生活品質的短板”。但從疫情防控和公共衛(wèi)生的要求看，農村糞污有沒有無害化處理與病原體傳播存在直接關系，要在著眼于改善農民生活條件的民生工程目標基礎上，進一步提升質量和水平，抑制可能存在的衛(wèi)生和安全風險，使之能夠滿足城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和農產品質量安全的現(xiàn)實要求。
(二)基層政府對農村改廁的認識存在偏差。一些地方政府和職能部門將改廁視為上級交辦的任務而采取一些簡單粗暴或不恰當?shù)墓ぷ鞣绞剑ㄟ^下指標、攤派甚至敷衍瞞報等方式完成，缺乏人、財、物保障的問題仍然存在，沒有整體的綜合性和系統(tǒng)性思考，缺乏同步推進糞污無害化處理和資源化利用的主動性，相關長效機制建設更是滯后。
(三)農戶改廁的內生動力仍顯不足。農戶改廁動力不足的障礙性因素值得關注：一是實際使用成本偏高，調研顯示，當前的水沖式廁所普遍需要較為精細的管護，受產品質量、實施水平等影響，一些地方已改廁所中還存在“堵、漏、壞”現(xiàn)象，農民在使用過程中除了增加用水等支出外，還要增加人力和時間成本。二是缺乏改善經(jīng)濟收益狀況的激勵。對大多數(shù)收入水平不高的農戶，改廁就意味生活成本相應增大，如果收入不能實現(xiàn)穩(wěn)定增長，其改廁的動力必然不足。
(四)項目實施在細節(jié)上欠缺符合農村實際的合理安排。目前很多地方農村改廁更多考慮低成本，而非便捷性和低維護性。同時，各地農村資源環(huán)境、發(fā)展階段、文化習俗存在顯著差異，但個別地方簡單化推動實施，既不符合發(fā)展規(guī)律，也不滿足現(xiàn)實需要。去年底農村人居環(huán)境整治大檢查中也發(fā)現(xiàn)，個別地方由于趕任務進度而簡單對相關主體授權，同時又缺乏具體有效的監(jiān)管機制，出現(xiàn)了為追求利潤而供給不符合當?shù)貙嶋H或農戶需求的產品，甚至是假冒偽劣商品。
三、以疫情防控為切入點推進農村“廁所革命”的建議
在推進農村改廁中同步實施對農村糞污進行無害化處理和資源化利用，既是當前農村疫情防控的難點，更是農村未來公共衛(wèi)生安全管理的重點。
(一)推動建設改善農民生活質量和提升公共衛(wèi)生及農產品質量安全多目標并重的農村改廁模式。一是制定農村“廁所革命”整體方略，作為一項系統(tǒng)性工程，加強政府職能部門、市場和研發(fā)機構的有機銜接，從給排水、產品設備制造、技術選擇甚至可降解廁紙的選用推廣等方面進行統(tǒng)籌謀劃。二是參考日本、美國等經(jīng)驗，盡快研究制定相關法律，以立法形式規(guī)定新建房屋、改擴建旅游住房等必須配套糞污無害化處理系統(tǒng)。三是立足農村發(fā)展的現(xiàn)實特征，在不具備戶廁糞污無害化處理條件的地區(qū)，配套建設標準化公共廁所，并由專人管理、定期維護。
(二)進一步完善結果導向型的農村改廁財政獎補機制。健全完善改廁補貼申報制度，各地應在原有獎補機制基礎上，進一步明確改廁補貼申報條件、范圍和標準，讓農戶自主選擇改廁模式，改建完按標準驗收合格后可領取一次性的建設補貼，每年符合條件的農戶可申請糞污無害化處理或資源化利用獎勵，對整村達到糞污無害化處理的進行獎補，以此方式有效解決社區(qū)和農戶內生動力不強、基層推進落實不夠等突出問題。獎補資金來源可整合土地出讓、宜居村莊建設、綠色農業(yè)發(fā)展等項目資金予以解決。
(三)培育和規(guī)范農村改廁建設及后續(xù)管護市場。應培育和規(guī)范農村改廁和后續(xù)管護市場，支持和培育專業(yè)服務組織以購買公共服務方式承接相關業(yè)務，同時形成由相關部門或第三方權威機構背書的企業(yè)或業(yè)主名單，并進行動態(tài)監(jiān)測評估，建立退出機制，實現(xiàn)可持續(xù)良行運行。
(四)系統(tǒng)化推進農村改廁與污水處理同步建設。統(tǒng)籌利用已有資源，系統(tǒng)化推進農村改廁與污水處理工程同步建設。需盡快啟動技術攻關，改造升級化糞池和相關污水處理設施，使改廁后的糞污能夠經(jīng)污水處理流程達到直接排放標準。在操作層面，應重點鼓勵以縣為單位研究制定改廁和污水治理兩個項目統(tǒng)籌實施方案，整合力量，合并推進。
(五)增進農村“廁所革命”認知，營造良好發(fā)展環(huán)境。以當前疫情防控為切入點，要求基層政府和相關職能部門充分認識將“廁所革命”與農村糞污無害化處理和資源化利用聯(lián)動推進的重要性和緊迫性。營造良好社會氛圍，加大宣傳力度，創(chuàng)新和普及新的農村廁所文化，打造公共衛(wèi)生與農業(yè)生態(tài)一體化的資源利用價值觀和協(xié)同發(fā)展的全新模式。
