政府工作報告回顧過去五年工作的成績時，關于教育發(fā)展主要集中在促進公平，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村教育上。報告提到，過去五年財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%，改善農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學生，重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù)由1萬人增加到10萬人，加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益，等等。這些舉措有助實現(xiàn)教育公平，體現(xiàn)了政府發(fā)展教育的重大理念轉(zhuǎn)變，即把辦好公共基礎教育作為重中之重，并集中力量解決教育“短板”問題——鄉(xiāng)村教育發(fā)展問題。

補齊基礎教育發(fā)展“短板”，必須發(fā)揮政府主導作用，同時要積極利用社會資源，形成全社會的合力。

政府主導是整體提高我國基礎教育辦學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的基礎。過去五年間，我國農(nóng)村教育辦學條件得以改善，主要是政府主導發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計，我國財政性教育經(jīng)費已經(jīng)做到一半以上用于義務教育，義務教育經(jīng)費總投入95%來自財政性經(jīng)費;國家財政性教育經(jīng)費支出一半以上用于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占中西部地區(qū)教育經(jīng)費總投入的比例最大，財政保障程度最高。

接下來，要進一步提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，必須進一步優(yōu)化教育支出結構，完善經(jīng)費保障機制。教育部部長陳寶生近日談及教師隊伍建設時表示，要完善教師待遇保障機制，健全教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師的工資不低于或高于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，落實貧困地區(qū)教師的補貼政策。這指出了提高鄉(xiāng)村教師待遇的關鍵，即要完善待遇保障機制。

我國《教師法》明確，“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”，但在一些不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，由于當?shù)刎斦嵙Ρ∪?，教師的待遇難以得到保障。這是因為我國教師待遇，主要由縣級財政保障，保障力度取決于當?shù)氐呢斦嵙?。要充分保障教師待遇，需要改革目前由縣級財政保障教師待遇的機制，強化省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。

在發(fā)揮政府主導作用的同時，還需形成全社會的合力。這次報告專門提到“營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學生”，這是民間公益組織推進、探索，政府介入主導的典型案例，免費午餐計劃首先由民間公益組織推出，探索出較為成熟的模式，隨后，政府部門把這一模式推向全國，先在699個國家試點縣推進，現(xiàn)在這一計劃的覆蓋面已經(jīng)達到3600萬學生。

當前，我國企業(yè)和社會公益組織越來越多地關注鄉(xiāng)村教育。年初有企業(yè)家提出讓農(nóng)村學生讀上條件完善的寄宿制學校的設想。對此輿論有不同的意見。筆者認為，建寄宿制學校是鄉(xiāng)村學校發(fā)展建設的一條選擇，如果能建設辦學條件完善的鄉(xiāng)村寄宿制學校，這會讓在寄宿制學校求學的孩子接受更好的教育。質(zhì)疑寄宿制辦學模式者擔心，如果只有幾家企業(yè)介入，只能辦好有限的寄宿制學校，如果政府不加大投入，舉辦條件簡陋的寄宿學校，反而會加劇鄉(xiāng)村孩子“上學難”。

這種擔憂可以理解。當初我國在推進營養(yǎng)改善計劃時，也有這種質(zhì)疑，擔心政府不愿意加大投入，但后來的事實是，政府下決心大手筆投入解決了這一問題。因此，不要低估企業(yè)和社會公益組織的探索和努力，對發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育能夠起到的推動作用。發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育，正是要形成政府主導和全社會參與的合力。