“牛米春州，杭蓋突泉。”杭蓋，一個古老的蒙古語詞語，意為“一個有著藍天、白云、草原、河流、山川和樹林的世界”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣，位于大興安嶺南麓片區(qū)腹地，自2014年實施精準扶貧以來，集中財力、人力集中攻堅，圍繞“兩不愁三保障”，創(chuàng)新“資產(chǎn)收益式”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，激發(fā)貧困人口“造血”功能，闖出了一條精準脫貧新路。
在突泉縣委書記屈振年看來，脫貧攻堅必須聚焦“牽一發(fā)而動全身”的關鍵環(huán)節(jié)，在具有突破口和發(fā)力點性質(zhì)的領域展開突破，才能取得全面勝利。突泉縣把這樣的“關鍵落子”放在了如何安全、高效地使用扶貧資金上，通過全面布局、系統(tǒng)部署、整體安排，充分發(fā)揮扶貧資金的“乘數(shù)效應”，迎來了脫貧攻堅的“滿盤皆活”。
2014年至2020年7月底，突泉縣累計投入扶貧資金16.01億元，2019年順利實現(xiàn)“人脫貧、縣摘帽”的目標。如何精準使用扶貧資金?怎樣實現(xiàn)資金全程風險防控?記者就這些問題進行了深入調(diào)研和采訪。
查清“都有啥，都在哪”
——成立扶貧資產(chǎn)管理公司，運營管理經(jīng)營類扶貧資金資產(chǎn)
走進突泉縣扶貧資產(chǎn)管理公司，大廳宣傳板上的圖表和文字詳細展示著這一管理機制的具體內(nèi)容和操作細節(jié)，扶貧資金從始至終的軌跡清晰而準確。
——橫向，科學界定管理范圍，將扶貧專項、涉農(nóng)整合、京蒙協(xié)作、社會福利彩票基金和社會幫扶5類資金形成的扶貧資產(chǎn)全部納入管理內(nèi)容。
——縱向，從資金出口開始，追蹤經(jīng)辦部門、實施部門，最終精準定位受益群體，逐筆摸清資產(chǎn)底數(shù)和具體位置。
“為把扶貧資金形成的資產(chǎn)家底摸清，我們橫向確定了扶貧資產(chǎn)的范圍，逐年逐項核查，縱向按照每一類資金每年實施的項目，追蹤溯源找到資金形成資產(chǎn)的位置，清查核資建立動態(tài)管理臺賬。”突泉縣扶貧辦主任屈彤年介紹。
既考慮橫向的精準布局，又考慮縱向的系統(tǒng)謀劃，扶貧資金的使用才能做到綱舉目張、以綱帶目，突泉縣將創(chuàng)新鎖定在成立扶貧資產(chǎn)管理公司這一舉措上。
“公司以政府購買服務的方式承建扶貧項目，承接扶貧資產(chǎn)運營方面，主要是接受政府委托運營管理縣級集中經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)，同時，接受村集體委托，運營管理村級聯(lián)建資產(chǎn)及村級集中經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。”突泉縣扶貧資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理劉瑩介紹，這樣的管理模式很大程度上解決了扶貧資金使用效率問題，能夠充分發(fā)揮資金資產(chǎn)的杠桿撬動作用，起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用。
據(jù)介紹，突泉縣扶貧資產(chǎn)管理公司成立于2017年11月，注冊資本1000萬元，屬國有獨資公司，注冊經(jīng)營范圍包括投資與資產(chǎn)管理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，基礎設施建設，社會幫扶項目的投資、建設、管理和運營等。
“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要大量資金，但如何提高資金利用效率確實需要研究。”突泉縣縣長耿天良說：“如何在處理兩難問題中統(tǒng)籌兼顧，在權(quán)衡利弊中趨利避害，突泉把創(chuàng)新突破的切口放在了扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用和管理上，通過成立扶貧資產(chǎn)管理公司，綜合施策，不僅風險可控、效益可觀，而且實現(xiàn)了滾動發(fā)展，為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟，特別是鞏固脫貧攻堅成果發(fā)揮了極大的保障和促進作用。”
探索“怎么用，用哪里”
——依托產(chǎn)業(yè)，提高資金使用效率
“人均一頭牛，吃喝不用愁;人均兩頭牛，買車又住樓;人均三頭牛，小康富流油。”突泉縣肉牛產(chǎn)業(yè)正成為“拔窮根、摘窮帽”的脫貧“主力軍”。
近年來，突泉縣以“強一批企業(yè)、富一方百姓”為思路，將扶貧資金集中投向主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)，引導貧困戶將到戶資產(chǎn)委托企業(yè)集中運營，建立資產(chǎn)收益型利益聯(lián)結(jié)機制。
內(nèi)蒙古綠豐泉農(nóng)牧科技有限公司現(xiàn)有安格斯牛存欄10876頭，是東北地區(qū)規(guī)模較大的安格斯牛優(yōu)良品種擴繁基地，公司正集中打造集飼草飼料、養(yǎng)殖繁育、屠宰加工、冷鏈物流、休閑旅游、有機肥料于一體的三產(chǎn)融合全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。
園區(qū)管委會相關負責人介紹，82個貧困村委托縣扶貧辦將7228.74萬元扶貧資金集中使用，統(tǒng)一運營，實施“村級聯(lián)建”項目，共建設單體500平方米牛舍164棟。82個貧困村將“村級聯(lián)建”扶貧資產(chǎn)委托扶貧資產(chǎn)管理公司運營管理，與縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綠豐泉公司合作，發(fā)展安格斯肉牛養(yǎng)殖項目，每年收取資產(chǎn)投入的8%作為合作收益。
“通過使用扶貧資金，采用‘資產(chǎn)收益’和‘放母收犢’模式，解決了企業(yè)資金難題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密。”綠豐泉農(nóng)牧科技有限公司總經(jīng)理李慶彬說，在扶貧資產(chǎn)管理公司的運營下，“村級聯(lián)建”扶貧資產(chǎn)累計帶動82個村5800余戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
扶貧資金如何增加村集體收入?杜爾基鎮(zhèn)紅光村給出了答案。紅光村立足貧困實際，通過“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，由黨支部牽頭組建蘆花雞養(yǎng)殖合作社，與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，按照50元/只的價格進行保底收購，企業(yè)每只返還村集體3元。群眾可自養(yǎng)、也可由合作社集中養(yǎng)殖，最后由合作社隨行就市銷售。
解決“怎么管，誰來管”
——強化制度保障，全過程防控資金運行風險
“在扶貧資產(chǎn)處置管理工作上，村里推行了兩個書面承諾制度，一個是貧困戶向村委會書面承諾，不私自處置到戶扶貧資產(chǎn)，另一個是村委會向鎮(zhèn)政府書面承諾，不私自處置到村扶貧資產(chǎn)，確需處置的，要按照相關程序進行。”水泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉彤介紹。
在水泉鎮(zhèn)政府工作大廳，隨手打開當?shù)氐氯逡环荨兜綉糍Y產(chǎn)處置承諾書》，上面清晰記錄著每戶、每人使用扶貧資金的情況，并放置在檔案夾內(nèi)長期保存。
花錢必問效、無效必問責。為了確保扶貧資產(chǎn)管理責任清晰可追溯，突泉縣探索完善頂層設計，出臺符合本地扶貧資產(chǎn)管理的試行辦法，通過明確“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”扶貧資產(chǎn)管理“三級責任”，建立起了一個分級管理、逐級負責的管理組織體系。
天興奶牛公司是東北地區(qū)最大的家庭養(yǎng)殖場，利用扶貧資產(chǎn)管理公司接受委托運營管理的京蒙協(xié)作項目及扶貧合作資產(chǎn)收益項目10057.5萬元的扶貧流動性資產(chǎn)與天興奶牛建立合作運營，探索推行了扶貧資金資產(chǎn)運營和管理新模式。
王珍瑀作為縣扶貧資產(chǎn)管理公司選派的副總經(jīng)理，常駐天興奶牛公司，負責扶貧資產(chǎn)運營的日常監(jiān)管，通過列席企業(yè)重要會議、到場實地觀測運營等方式，掌握企業(yè)重大決策信息，將日常監(jiān)控貫穿企業(yè)運營始終，確保風險可控、預警及時。
王珍瑀介紹，縣扶貧資產(chǎn)管理公司、天興奶牛公司與蒙銀村鎮(zhèn)銀行簽訂協(xié)議，將天興奶牛公司唯一奶資賬戶作為三方共管賬戶。合作期間，天興奶牛公司將不動產(chǎn)他項權(quán)抵押到扶資公司，同時將扶貧資產(chǎn)同等價值的奶牛產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)扶貧資產(chǎn)管理公司，實現(xiàn)資產(chǎn)運營“雙保險”。
監(jiān)管保證收益，合作帶來“雙贏”。天興奶牛公司奶牛存欄將由合作前的4500頭增加到1萬頭以上，日產(chǎn)鮮奶量將由合作前的22噸增加到100噸，年產(chǎn)值將由合作前的6000萬元增加到1.46億元，年利潤將由合作前的1547萬元增加到3630萬元。
