近日固原市農(nóng)牧局在固原紅寶賓館主持召開2017-2018年今冬明春農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作動員會，市、縣(區(qū))農(nóng)牧局分管局長、畜牧中心主任、草原站站長、六盤山草業(yè)協(xié)會20人和養(yǎng)殖大戶30人共80余人參加;邀請自治區(qū)農(nóng)牧廳草原站楊發(fā)林副站長指導(dǎo)動員會，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和相關(guān)預(yù)防大氣污染，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作等文件，分別于各縣區(qū)農(nóng)牧局簽訂了《2017-2018年今冬明春農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作目標(biāo)責(zé)任書》。

一、傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)批示和會議精神。動員會傳達(dá)了11月9日自治區(qū)黨委石泰峰書記在自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于近期全區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降有關(guān)情況的報告》上的重要批示以及自治區(qū)人民政府咸輝主席、劉可為副主席、自治區(qū)黨委常委、固原市委張柱書記和固原市人民政府馬漢成市長、吳會軍副市長先后做出批示精神;傳達(dá)了在11月13日全市冬季大氣污染防治工作推進(jìn)會上市環(huán)保局對我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的通報和吳會軍副市長講話精神，要求各級政府、市直有關(guān)部門樹立高度的政治敏銳性，認(rèn)真履行職責(zé)，切實落實措施，確保全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

二、組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，制定固原市加強(qiáng)今冬明春農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作的緊急通知。動員會組織學(xué)習(xí)自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作的通知》(寧農(nóng)(科)發(fā)〔2017〕18號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的緊急通知》(寧農(nóng)(科)發(fā)〔2017〕19號)文件;學(xué)習(xí)傳達(dá)了固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市大氣污染排查整治專項行動方案的通知》、《固原市2017-2018年度冬春季大氣污染防治工作方案的通知》和《固原市區(qū)大氣污染集中執(zhí)法專項行動方案的通知》(固政辦函〔2017〕82號、83號和84號)文件精神。要求市、縣(區(qū))農(nóng)牧部門要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)今冬明春季農(nóng)作物秸稈禁燒污染防控工作。

三、高度重視秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作。農(nóng)作物秸稈是畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能基礎(chǔ)，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1 噸糧食，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障;而秸稈焚燒是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要問題。從近期全市督查來看，各縣(區(qū))部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民仍有在公路沿線、田間地埂等區(qū)域出現(xiàn)焚燒農(nóng)作物秸稈、雜草樹葉和生活垃圾現(xiàn)象。動員會要求各縣區(qū)農(nóng)牧局充分認(rèn)識做好秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，杜絕松懈麻痹，堅持屬地管理，結(jié)合縣區(qū)實際，細(xì)化工作措施，切實抓好秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作，要注重在科技支撐上下功夫，在項目推動上做文章，在綜合利用上見實效，把秸稈綜合利用與養(yǎng)殖增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理結(jié)合起來，從源頭上杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，切實提高和改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量。

四、強(qiáng)化推進(jìn)措施，拓寬加工利用渠道。一是要樹立秸稈資源意識，搞好農(nóng)作物秸稈回收利用。各縣(區(qū))農(nóng)牧局要在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖場(戶)或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯、氨化等秸稈飼料。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈回收利用工作的督促和協(xié)調(diào)力度，充分利用畜牧養(yǎng)殖戶、合作組織、牧草等企業(yè)的資源優(yōu)勢，增加機(jī)械設(shè)備和運輸車輛，提高秸稈回收利用能力，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，改進(jìn)辦法，最大限度地擴(kuò)大秸稈回收量。二是強(qiáng)力推廣“糧改飼”，做好玉米全株青貯工作。2017年，固原市被確定為自治區(qū)“糧改飼”玉米全株青貯整市推進(jìn)試點市，爭取項目資金1650萬元，“糧改飼”玉米面積11萬畝，玉米全株青貯收貯量28噸以上。各縣(區(qū))農(nóng)牧局在保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的同時，進(jìn)一步壓實責(zé)任、落實措施、研究秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施，引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。三是開展農(nóng)作物秸稈禁燒污染防控工作與文明村創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要把禁止秸稈禁燒污染防控工作與文明村創(chuàng)建活動相結(jié)合，教育引導(dǎo)群眾落實禁燒政策，形成文明習(xí)慣，維護(hù)集體榮譽(yù)，把秸稈禁燒污染防控工作成效作為評選文明村的重要依據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化秸稈禁燒污染防控工作。各縣(區(qū))農(nóng)牧部門要按照《自治區(qū)“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秋冬季秸稈禁燒工作的緊急通知》(藍(lán)天碧水辦〔2017〕73號)和固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市大氣污染排查整治專項行動方案》(固政辦函〔2017〕82號)文件總體要求和責(zé)任分工，市農(nóng)牧局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與五縣區(qū)農(nóng)牧局簽訂《今冬明春農(nóng)作物秸稈禁燒污染防控責(zé)任書》;要求各縣(區(qū))農(nóng)牧局按照“屬地管理、行業(yè)分管”的原則，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實職能部門監(jiān)管責(zé)任，按照縣(區(qū))包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村(組)、村(組)包農(nóng)戶的工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，落實污染防控措施，全面開展秸稈禁燒污染排查整治，建立轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，壓實排污企業(yè)(農(nóng)戶)主體責(zé)任，確保秸稈禁燒工作全覆蓋無空白，職責(zé)落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙，獎懲措施動真格，確保轄區(qū)內(nèi)不見煙霧、不見火光、不見黑斑。

六、加大專項巡查監(jiān)管，著力解決實際問題。各縣(區(qū))農(nóng)牧部門要按照“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，進(jìn)一步加大秸稈禁燒專項巡查力度，對秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。從即日起，要立即組織人員采取“封、禁、堵、壓、打”等措施，加強(qiáng)對人口集中地區(qū)、機(jī)場附近、國省道及高速公路沿線、鐵路重要干線等禁燒區(qū)實施24小時值班巡查，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，堅決杜絕轄區(qū)內(nèi)焚燒秸稈現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈者要當(dāng)場制止，并進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正，對性質(zhì)嚴(yán)重者按照《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》第五十一條規(guī)定，依法予以行政處罰。

七、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用涉及千家萬戶，只有搞好宣傳教育，思想認(rèn)識到位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立環(huán)保意識，才能使秸稈禁燒及綜合利用變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動。因此，各縣(區(qū))農(nóng)牧部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，切實抓好秸稈禁燒工作的宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳禁燒秸稈的危害、法規(guī)和政策要求，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳教育，為秸稈禁燒專項整治營造良好的社會氛圍。

八、強(qiáng)化考核獎懲，推動工作落實。近期自11月15日起，市農(nóng)牧局將會同環(huán)保等部門采取定期督查、隨時抽查和夜間巡查等形式，持續(xù)加強(qiáng)對各縣(區(qū))重點區(qū)域、關(guān)鍵地域和已發(fā)生秸稈焚燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行專項巡查，并不定期進(jìn)行通報曝光，對秸稈焚燒嚴(yán)重的縣(區(qū))約談地方農(nóng)牧部門主要領(lǐng)導(dǎo)，并限期整改。對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，報請市人民政府追究相關(guān)縣(區(qū))政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。按照通知要求，各縣(區(qū))將排查情況每天統(tǒng)計上報市農(nóng)牧局。