通過“小塊并大塊”，弄農屯原本分布散亂的耕地變成了連片的良田。

上世紀80年代初，廣西崇左市實行家庭聯(lián)產承包責任制，根據(jù)地力、灌溉、遠近等因素，將耕地分割成若干小塊，按人均分配承包到戶，激發(fā)了農民的生產積極性。但隨著時間推移，農戶承包耕地面積小、地塊多引發(fā)的問題越發(fā)凸顯。

“酒后協(xié)議”引發(fā)“蝴蝶效應”

崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村村民黃忠偉所在的上龍村弄農屯約有500畝責任田，并地前被分成了1324塊，單塊面積最大的一畝多，最小的只有一分。他說，“當時我們家4畝耕地被分成18塊。耕地分布散亂，經(jīng)常有人因為耕地界限等問題鬧矛盾。田塊太多，光田埂就浪費了很多土地，村民家里買了拖拉機也用不上，田里的活只能靠人工勞作”。

1996年，黃忠偉、黃東、農洪成、黃天保、農文財5位村民在一次聚餐時起意，決定把各自零散分布的共48畝耕地互換并塊，讓細碎耕地變成整塊的大耕地。這一舉動，成為崇左市土地整治的先聲。

黃忠偉至今都難以相信，當年他和同村4位村民的一份“酒后協(xié)議”，竟然影響了整個崇左市的農業(yè)發(fā)展方向。

耕地分布散亂不僅造成土地浪費，還影響農民種植的靈活性。當時，香蕉市場效益很好，但是由于香蕉種植對灌溉要求高，地塊小而散，灌溉成本太高，村里沒人愿意種。“小塊并大塊”改變了這一狀態(tài)，5戶村民并地以后，把作物從糖料蔗、玉米換成了香蕉，次年，5戶并地農民的耕地畝產值超過6000元，較之前增長了10倍。

眼看增加了收入，呼吁并地的農戶越來越多。1999年，弄農屯召開村民大會，在得到村民的一致同意后，屯里將全部責任田整理連片，重新按原有承包面積連片劃分。

上龍村的“小塊并大塊”也得到了當?shù)卣闹С帧?006年，以上龍鄉(xiāng)為試點，當?shù)貑?ldquo;結對并地”工程，實行戶與戶結對并地，并引來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿。2013年，國土資源部將耕地整治“龍州模式”列為全國土地改革試點，優(yōu)先在西南八省區(qū)喀斯特地區(qū)進行推廣。

順勢而為推動產業(yè)升級

“小塊并大塊”有效克服了耕地散亂對當?shù)剞r業(yè)生產力的禁錮，同時，在土地整治過程中，當?shù)卣部吹搅烁嗫赡?，將其視為一次推動農業(yè)產業(yè)轉型升級的良機。

“并地不是最終目的，抓住并地的機遇，讓龍州縣的農業(yè)向現(xiàn)代化綠色農業(yè)升級，才是我們推行‘龍州模式’的根本目的。”龍州縣副縣長陸芳說。

并地后，龍州縣對屯與屯之間、村與村之間的“插花地”都進行了調整，對屯級道路、引水渠道等農村和農業(yè)基礎設施建設用地進行了規(guī)劃，對農田基礎設施進行升級，建設“優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地”“現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)”等工程，一個個高標準現(xiàn)代農田隨之成型。

如今，最早發(fā)起并地的上龍村弄農屯已經(jīng)被打造成為龍州水窿生態(tài)果蔗核心示范區(qū)。屯前的500多畝耕地已合并成一塊塊方整的土地，4米寬的道路形成一個方形環(huán)道，電線和供水管道沿路基埋設，每一塊田都接有噴淋水閥，成片種植高收益作物黑皮果蔗，畝產超過1萬元。

新建成的高標準農田綜合產出效益大大提升，而且由于平整田埂，增加了耕地面積，新修的灌溉設施也有效節(jié)約了用水。

這一場景并非只存在于龍州縣。隨著土地整治的“龍州模式”在崇左市全面推開，高標準農田在崇左市也遍地開花。

作為產糖重鎮(zhèn)，“優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地”成為崇左市高標準農田的代表。散亂的農田在并地后，生產條件都得到了升級改造。

高標準帶來了收益，龍州縣逐卜鄉(xiāng)谷陽村村民姚玉民對此感觸很深：“農田參與‘雙高基地’建設后，我種地再也不用四處跑了，犁地、灌溉也方便了?？撮L勢，今年的甘蔗起碼畝產6噸，比過去要多2噸至3噸。”

而在通過土地整治推進高標準農田建設過程中，崇左市各縣區(qū)也在農田運營模式上不斷探索。

2015年，扶綏縣渠黎鎮(zhèn)大陵村渠蘆屯成立渠蘆現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)合作社，全屯420戶家庭以自有土地承包經(jīng)營權入股，以“分股分紅不分地”的形式經(jīng)營土地3500畝，建設甘蔗“雙高”基地。

土地整合后，合作社實施“五統(tǒng)一”模式進行經(jīng)營生產，即統(tǒng)一整地、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配。“耕地整合后，農用機械派上了用場。我們還建設了水肥一體化設施，利用智能化灌溉設備實現(xiàn)澆水施肥同步進行，3個人即可管理2000畝耕地，不但省時省力，還提升了管理精細度。”大陵村黨支部書記郭益山說，下一步，合作社將建設一個大型養(yǎng)殖場，讓農作物殘渣得到利用，也可以將禽畜的糞料用作農作物肥料，提升農業(yè)生產循環(huán)利用效率。

農民自議 政府引導

“土地整治的根本目的，是為了讓農民受益，因此也必須尊重土地權益人的意愿。”談及崇左市的土地整治政策，崇左市有關負責人說。

弄農屯5位村民的并地協(xié)議帶有強烈的自愿色彩，有此先聲，“農民自議，政府引導”也成為崇左市在土地整治工作中堅持的方向。

在崇左，各自然屯在計劃并地前，先由屯長對并地的時間、區(qū)域、群眾意愿等進行初步調查，確保并地工作獲得廣泛的群眾基礎。隨后召開村民大會，進行民主議定，討論方案、成立工作小組等。實施過程中堅持村民自主實施，由村民組成工作組，核實原地塊地類和面積，并張榜公示，待村民無異議后，自行組織實施。并地完成后，再由農戶向政府申請換發(fā)新的土地承包經(jīng)營證，從法律上保障土地權益人的利益。

為保障農民的意愿得到尊重，崇左市以及各縣區(qū)出臺了相關規(guī)定，提出從實際出發(fā)，對條件成熟的土地加以引導，促進“小塊并大塊”進程，對尚不具備并地條件的，不得運用行政手段，違背規(guī)律和農民意愿強制推動。

“農民的文化水平和認知觀念差異很大，難免會有反對意見。一方面，政府必須尊重土地權益人的意愿，不能搞強制。另一方面，我們也出臺措施加以引導和鼓勵，推動土地整治工作的進行。”陸芳說。

龍州縣的做法也是崇左市的普遍做法。為了幫助農民順利實現(xiàn)并地，崇左市各級政府強化服務工作，組織國土、財政、農業(yè)等部門深入田間地頭，指導農民進行登記統(tǒng)計、繪制工程圖、規(guī)劃設計、施工建設等，有效提升了農民對并地的滿意度。

同時，為了鼓勵農民積極參與土地整治和高標準農田建設，崇左市以及各縣區(qū)都出臺了辦法，對參與“雙高基地”建設的村屯在生產設施建設和生產資料等方面給予獎勵，成效顯著。“并了地，不但種地方便多了，收成也更好了，政府還給我們一畝地補貼300元，大家都愿意。”逐卜鄉(xiāng)農民農彪的話，說出了許多農民的心聲。