改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農產品產量大幅度增長，農民生活得到顯著改善，正在向小康目標邁進。目前存在的主要問題是：農產品需求升級了，有效中高端供給卻沒有跟上;農業(yè)資源環(huán)境承載能力減弱了，綠色農業(yè)生產方式卻沒有建立起來;農產品市場開放了，國內農產品質量價格卻缺乏競爭力。破解這些矛盾，必須以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，在優(yōu)質、綠色和創(chuàng)新方面做文章。

優(yōu)化農產品結構滿足消費升級需求

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們的收入水平和生活水平日益提高，廣大消費者對農產品的需求發(fā)生了根本變化，由過去注重數(shù)量消費升級為更加重視產品的安全、優(yōu)質、多樣、生態(tài)、綠色、健康等。而現(xiàn)實中消費者的這些需求遠遠得不到滿足，農產品市場供求失衡，低端大路產品供給過剩，優(yōu)質高端產品緊缺。為此，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，調整優(yōu)化農產品結構。

統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼種植結構，通過多元化農業(yè)種植增加農民收入。要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。針對我國玉米種植面積過大、國家?guī)齑嫠竭^高，而大麥、高粱、木薯等玉米替代品以及豬肉、牛肉、羊肉、乳制品、鮮葡萄、鮮櫻桃等進口產品大幅增長現(xiàn)狀，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，增加大豆、飼料等作物的種植。大力發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，增加高品質肉蛋奶供給，滿足消費者多樣性和高品質需求。

充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)。要進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推進農業(yè)生產向優(yōu)勢產區(qū)集聚，建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)新技術體系，出臺扶持政策，鼓勵各地區(qū)各經(jīng)營主體積極發(fā)展特色農產品，把地方土特產做成帶動農民增收的大產業(yè)。

狠抓農產品標準化生產和品牌創(chuàng)建，全面提升農產品質量和安全水平。要完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，特別是發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機制，建立健全農產品優(yōu)質優(yōu)價機制，讓創(chuàng)新者和優(yōu)質農產品生產者有利可圖。創(chuàng)新農業(yè)生產技術，使高新技術農業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)農業(yè)得到改造升級，農產品供給結構不斷優(yōu)化。

推行綠色農業(yè)生產方式增強可持續(xù)發(fā)展能力

在相當長時期內，我國農業(yè)發(fā)展主要是依靠消耗生態(tài)資源環(huán)境實現(xiàn)產量不斷增加，過量施用化肥農藥，結果使農業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境承載壓力越來越大，農業(yè)發(fā)展不可持續(xù)問題日漸顯現(xiàn)。推行綠色農業(yè)生產方式，是破解農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境約束，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。

推進農業(yè)清潔生產，還原農產品綠色、生態(tài)、天然特性。深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業(yè)節(jié)本增效。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制，促使農民進行清潔生產，提高農產品綠色品質。

集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，提供優(yōu)質、安全農產品。生產優(yōu)質、安全農產品，前提條件就是要有安全的土地和安全的種植環(huán)境。要深入開展土壤污染狀況詳查，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點，實施土壤污染防治行動計劃。加大對土壤污染、水污染事件的經(jīng)濟和法律處罰力度，堅決杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。推進輪作休耕制度試點，開展設施農業(yè)土壤改良，增加土壤有機質。加強重大生態(tài)工程建設，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建國家生態(tài)安全屏障。全面推進大規(guī)模國土綠化行動，讓綠色生產貫穿農業(yè)生產的全過程，落實到農業(yè)生產的方方面面。

發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收

積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。農業(yè)產業(yè)園是一種提升農業(yè)綜合生產能力和農產品競爭力的有效方式。通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，通過資源共享，集約利用資源，降低農業(yè)生產成本，提高生產效率。

利用農業(yè)農村優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光體驗農業(yè)?，F(xiàn)在廣大的農村有著發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的條件和機遇。城里人越來越愿意到農村體驗農耕文明，體會播種、采摘的樂趣，感受田園美麗的風景。農業(yè)經(jīng)營主體應以此為契機，大力發(fā)展休閑觀光體驗農業(yè)，建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。利用不同村落的歷史自然文化建筑等特點，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合。

拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。農產品加工制成品產值和農業(yè)產值的比值是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的標志性指標，目前我國農業(yè)產值的比值為2.2∶1，發(fā)達國家一般為4∶1。要引導加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農產品產地打造食品加工產業(yè)集群。支持加工企業(yè)與農業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的產銷關系，發(fā)展原料基地，實行專種專收專儲，形成“以銷定產、優(yōu)質優(yōu)價”的利益共同體。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。同時，應支持鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，實現(xiàn)農產品由田間到餐桌的有效及時轉換。