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　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月24日訊(記者遙然)中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)2014年中央一號(hào)文件，連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。文件指出，完善國(guó)家糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工。相關(guān)學(xué)者在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)分析稱，只有努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持基本平穩(wěn)的狀態(tài)，進(jìn)而為全面改革創(chuàng)造條件。

　　強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全

　　自2004年以來(lái)，歷年中央“一號(hào)文件”均以三農(nóng)為主題。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即“2014年中央一號(hào)文件”)。至此，中央一號(hào)文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議此前明確表示，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

　　2014年中央一號(hào)文件再次將糧食安全放在首位，提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文近日就一號(hào)文件解讀稱，按照中國(guó)人的糧食口徑，今后更多需要進(jìn)口的糧食品種是大豆，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗里主要裝中國(guó)糧，主要是裝中國(guó)生產(chǎn)的小麥和大米。

　　對(duì)此，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)分析稱，農(nóng)業(yè)問題非常重要。“現(xiàn)在由于糧食連續(xù)十年豐收，對(duì)農(nóng)業(yè)問題有些盲目樂觀是不對(duì)的”，他稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把糧食問題放到首位，是因?yàn)榧Z食安全問題事關(guān)全局、事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　姚景源認(rèn)為，只有努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持基本平穩(wěn)的狀態(tài)，進(jìn)而為全面改革創(chuàng)造條件。

　　“夯實(shí)”農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　在去年底以來(lái)備受關(guān)注的“土地制度改革”的相關(guān)問題，今年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。一號(hào)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

　　黨國(guó)英認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。

　　對(duì)此，國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝亦對(duì)媒體表示，文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。

　　孫英輝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

　　“對(duì)于農(nóng)村改革來(lái)講，一方面十八屆三中全會(huì)給出了很好的頂層設(shè)計(jì)，另一方面還應(yīng)該鼓勵(lì)各個(gè)地方結(jié)合自己的實(shí)際去實(shí)踐去發(fā)展。這樣的既有頂層設(shè)計(jì)，又有各地的實(shí)踐，我國(guó)在三農(nóng)問題上的改革就會(huì)有良好的突破和進(jìn)展。”姚景源坦言。(中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)

　　-新聞背景

　　近年中央一號(hào)文件回顧

　　2014年

　　關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

　　2013年

　　關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

　　2012年

　　關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

　　2011年

　　關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

　　2010年

　　關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

　　2009年

　　關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

　　2008年

　　關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

　　2007年

　　關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見