本報北京1月16日訊記者王曉雁國土資源部法律中心、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟學(xué)院今天召開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度改革研討會，并發(fā)布《城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地法律與銀行金融服務(wù)研究報告》。報告建議，在城鄉(xiāng)一體化的歷史背景下，農(nóng)民由前一次“兩權(quán)分離”獲得的土地用益物權(quán),應(yīng)通過第二次“兩權(quán)分離”即土地身份權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的分離，實現(xiàn)土地高效利用并給農(nóng)民和全社會帶來更大利益。

　　報告分析，我國農(nóng)村土地法律制度存在諸多問題,包括：土地權(quán)利框架不健全,集體土地所有權(quán)性質(zhì)不清、主體不明；土地征收制度不完善，征地?zé)o節(jié)制、補償不公平；土地流轉(zhuǎn)限制不合理，農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)閑置不利于農(nóng)業(yè)投資和規(guī)?；?jīng)營，宅基地的流轉(zhuǎn)閑置不利于農(nóng)民的財產(chǎn)保值和財產(chǎn)收益；統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度不到位，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)缺乏支持，等等。

　　報告指出，未來農(nóng)村土地法律制度改革的重點，應(yīng)在土地公有制的基礎(chǔ)上，圍繞保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)，側(cè)重他物權(quán)制度的豐富與發(fā)展，必須強化產(chǎn)權(quán)保護，嚴格限制土地征收的范圍，規(guī)范土地征收的程序,提高對被征地農(nóng)民的補償和安置標(biāo)準(zhǔn)。

　　報告建議，為促進集體土地使用權(quán)進入市場，我國首先應(yīng)該建立和完善產(chǎn)權(quán)登記制度，亟需出臺不動產(chǎn)登記立法，并盡快完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始登記；其次,應(yīng)廢除不必要的入市門檻,在建立了產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)市場的地方,允許自愿將土地投入流轉(zhuǎn)的農(nóng)民直接入市交易，無需村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面同意；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等方式向城鄉(xiāng)居民和企業(yè)開放,與國有土地同等入市、同權(quán)同價。