加大金融支持 推動(dòng)水利改革發(fā)展
——水利部財(cái)務(wù)司巡視員談七部門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)引導(dǎo)金融支持水利
新華網(wǎng)北京4月17日電 (記者 于文靜)近日，中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融資源投向水利?！兑庖?jiàn)》主要解決哪些核心問(wèn)題？記者日前采訪了水利部財(cái)務(wù)司巡視員高軍。
多渠道解決水利投入不足問(wèn)題
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
“長(zhǎng)期以來(lái)，水利投入以財(cái)政資金為主，水利建設(shè)受?chē)?guó)家財(cái)力規(guī)模制約。根據(jù)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，要實(shí)現(xiàn)中央提出的水利跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分利用銀行信貸等社會(huì)資金，多渠道解決水利投入不足的問(wèn)題。”高軍說(shuō)。
《意見(jiàn)》指出，金融部門(mén)要積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。
他表示，在當(dāng)前金融監(jiān)管形勢(shì)下，由于水利具有基礎(chǔ)性和公益性的行業(yè)性質(zhì)，銀行信貸資金支持水利需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是水利項(xiàng)目獲得銀行信貸的準(zhǔn)入問(wèn)題，即“借”的問(wèn)題，二是水利項(xiàng)目貸款的償還問(wèn)題，即“還”的問(wèn)題。
據(jù)介紹，《意見(jiàn)》主要從這兩個(gè)方面入手，結(jié)合國(guó)家金融監(jiān)管要求，特別是在融資主體和還款來(lái)源等方面，提出明確要求的同時(shí)，做好政策引導(dǎo)，加大符合水利行業(yè)特性的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，力圖全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。
政府主導(dǎo)的多元化融資平臺(tái)支持水利
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。
高軍指出，由于水利項(xiàng)目具有公益性、分散性等特點(diǎn)，只有在政府的支持下，成立以水利投融資公司為主要形式的政府融資平臺(tái)，以平臺(tái)為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是水利獲得金融支持的基礎(chǔ)措施和根本途徑。
目前，全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市、154個(gè)市縣建立了水利投融資平臺(tái)公司。
“除了水利投融資平臺(tái)外，《意見(jiàn)》提出要積極引入多元化投融資主體，鼓勵(lì)水利建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)其他多種方式進(jìn)行融資。”高軍說(shuō)，主要有BOT、TOT、BT等融資模式，通過(guò)有資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)方作為貸款主體。
同時(shí)，支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，支持已上市水利企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資。積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大融資擔(dān)保對(duì)水利建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)，探索通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
擴(kuò)大貸款償還來(lái)源
“一直以來(lái)，水利建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，且目前多數(shù)水利融資平臺(tái)公司還處于一個(gè)起步階段，眾多需要融資的水利項(xiàng)目在固定的還款來(lái)源方面存在暫時(shí)性的實(shí)際困難。”高軍說(shuō)。
據(jù)介紹，《意見(jiàn)》明確提出允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)以及項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入作為還款來(lái)源，經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來(lái)源。
他表示，《意見(jiàn)》允許上述三項(xiàng)資金作為還款來(lái)源，這是有關(guān)水利信貸政策的重大突破，將為水利融資項(xiàng)目帶來(lái)合法、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
初步統(tǒng)計(jì)，2011年共征收地方水利建設(shè)基金約290億元，隨著水利建設(shè)基金政策的進(jìn)一步完善，地方水利建設(shè)基金規(guī)模將穩(wěn)定增長(zhǎng)；2011年從土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金為270億元，隨著各地對(duì)計(jì)提政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模也將逐漸擴(kuò)大。
