農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“推進(jìn)土地制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設(shè)的用地指標(biāo)。”無獨(dú)有偶，國土部副部長胡存智也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

　　地方土改搶跑

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　按官方界定：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要包括農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。一直以來，這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利真正給農(nóng)民帶來的收益很小。以農(nóng)村建設(shè)用地為例，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地約2.5億畝，農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地雖也有2.5億畝，但給農(nóng)民帶來的財(cái)產(chǎn)收益卻極少。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示：“農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到各種限制，如果賦予更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村一直處于沉睡狀態(tài)的巨量資產(chǎn)，將帶來無窮的發(fā)展力量。”

　　十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕不久，安徽省就出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，意見指出，將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場;允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。

　　與市場預(yù)期有落差

　　市場的預(yù)期與實(shí)際的政策解讀總會(huì)有不小的落差。大幕開啟農(nóng)村的集體土改，在2013年12月迎來官方的持續(xù)定調(diào)。

　　標(biāo)志性事件是在2013年12月5日，中農(nóng)辦主任陳錫文在接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，“農(nóng)村集體建設(shè)用地可以入市”是對(duì)中央文件的誤讀。陳錫文表示，土地制度改革三條不能突破的底線：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有;第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用;第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

　　2013年12月11日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智再度明確，農(nóng)村宅基地制度改革的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買賣。

　　其后不久，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也表達(dá)了同樣的意思，“推進(jìn)土地制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設(shè)的用地指標(biāo)，不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去圈地。”

　　事實(shí)上，《決定》提到，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”有一個(gè)前提條件是“符合規(guī)劃和用途管制”，而農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。

　　陳錫文說，只有屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地同等權(quán)利。