制圖：蔡華偉

　　原題：政策解讀·關(guān)注一號文件②：今后誰來種地

　　觀點(diǎn)一：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不是否定家庭經(jīng)營。要做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。

　　觀點(diǎn)二：新增補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

　　觀點(diǎn)三：農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大必須與農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移同步，必須與農(nóng)業(yè)科技裝備改進(jìn)同步。

　　守住底線，不是否定家庭經(jīng)營

　　第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，其中純農(nóng)戶1.67億戶。當(dāng)前伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件日漸成熟。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不是否定家庭經(jīng)營。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。這意味著既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)適用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變，又要采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社。在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化水平的同時，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

　　目前全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占土地承包合同面積的20%，近2.6億畝，大多數(shù)是農(nóng)民自愿的。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須守住一條底線，就是要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。

　　新增補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜

　　2004年的中央一號文件提出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，即種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，后來增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼。補(bǔ)貼規(guī)模已由2004年的140多億元增加到2012年的1653億元。

　　今年一號文件明確提出，新增補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。目的就是更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對培育新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

　　對于種糧大戶，目前全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但原則上種糧大戶戶均種植規(guī)模不能低于30畝。

　　農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體。統(tǒng)計顯示，入社農(nóng)戶的收入通常比其他農(nóng)戶高出20%以上。今年一號文件將加大對合作社的扶持力度，分級建立示范社名錄，作為政策扶持重點(diǎn)。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。在稅收和信貸方面，合作社也將享受到優(yōu)惠政策。

　　近年來，龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入方面發(fā)揮了重要作用。今年中央一號文件提出培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但也要建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益、糧地非糧化。

　　讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步完善，必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要支持地方大膽實踐，但也必須明確，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，真正的主體還是農(nóng)民，創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新、啥時創(chuàng)新，都要讓農(nóng)民自己做主、自主決策。一號文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點(diǎn)。

　　我國是世界上戶均土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，戶均耕地的經(jīng)營規(guī)模只有7畝左右。適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以提高效益，但經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大必須與農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移同步，必須與農(nóng)業(yè)科技裝備改進(jìn)同步。提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，要堅持土地流轉(zhuǎn)依法自愿，必須讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。