李亞軍面對蓋著“北京市總工會”和“北京市地方稅務(wù)局”紅印的通知感到有些困惑。根據(jù)該通知要求，今年10月1日到15日，李亞軍必須通過北京市地方稅務(wù)局按季度繳納公司全體員工工資總額2%的工會經(jīng)費，該經(jīng)費的60%將在收繳后返還給企業(yè)工會。 

　　“對我們這樣的中小企業(yè)來說這絕對不是一個小數(shù)目，”李亞軍喃喃自語，“我得趕緊成立工會，否則60%的返款就拿不到了！” 

　　中小企業(yè)“被工會” 

　　根據(jù)北京市《關(guān)于開展市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費和籌備金試點工作的通知》(京政辦函[2010]34號)，從2010年開始，北京開始試點由稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費和籌備金。從今年7月1日開始，朝陽區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)、門頭溝區(qū)和順義區(qū)成為第二批試點地區(qū)，而從明年1月1日開始，全北京市都要實行這一政策。由于經(jīng)費返還政策的緣故，北京市多達10萬家的中小企業(yè)都將被迫迅速組建工會。 

　　李亞軍的公司2008年底成立，由于公司屬于技術(shù)密集型企業(yè)，人員大多高薪聘來，工資開支占了成本最大的一部分，每年總額超過1500萬元，2%的工會支出，一年算下來就是30萬元。“剛開始的時候人少，我們并沒有成立工會，沒想到企業(yè)發(fā)展這么快！”李亞軍表示，自己只是個中小企業(yè)，一下繳出幾十萬元的經(jīng)費對企業(yè)來說絕對不是小數(shù)目。 

　　另外一家企業(yè)的財務(wù)人員王女士也收到了一紙文件，這張標有“京工發(fā)(2011)56號”的文件是“關(guān)于做好工會經(jīng)費(籌備金)稅務(wù)代收擴大試點和全面推廣工作的通知”。按照要求，王女士8月25日參加了在北京市朝陽區(qū)朝陽劇場舉行的會議。“會場上有六七百名來自中小企業(yè)的參會人員。”王女士回憶，北京市工會的人士表示要在中小企業(yè)中普及工會，并解釋了上繳工資總額2%，其中60%返還給企業(yè)工會的制度。“他們的意思是，如果不繳納經(jīng)費，將要強制執(zhí)行，而且60%的經(jīng)費也不返還了。” 

　　會上還解釋說，25人以上的企業(yè)需要獨自建立工會組織，不足25人的企業(yè)，要加入工會聯(lián)合會。 

　　對此，記者詢問了朝陽區(qū)工會一位人士，他表示“不按期繳納經(jīng)費，不返還其中60%”的說法有誤解，正確的解釋是，如果企業(yè)繳款后不建立工會，那么收繳的經(jīng)費就不返還了。對于企業(yè)來說，哪怕他的員工只開一元錢工資，也需要繳納工會經(jīng)費。“在這一個月當中，這樣的會并不是一次，我們開了多次對中小企業(yè)的政策解釋會，有時一天要開幾次，每次都是幾百家企業(yè)。” 

　　這位人士還表示，對于第二批試點地區(qū)的企業(yè)來說，7月到9月是繳費籌備期，而10月1日到15日，企業(yè)需要自己上北京市地方稅務(wù)局網(wǎng)站，下載表格申報，然后按照指定銀行賬號繳費。過期沒有繳費，還需要繳納滯納金。 

　　據(jù)了解，企業(yè)繳納的工會費采取企業(yè)稅前扣除的辦法，返還的60%也不用再繳稅，但必須作為企業(yè)工會的?？睿坏门沧魉?。 

　　根據(jù)北京中小企業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，截至2008年底，北京市中小企業(yè)有30萬家。該協(xié)會人士表示，除去“夫妻店”和只有老板一個人的企業(yè)，雇有員工的中小企業(yè)至少有10萬家。 

　　去年，北京在昌平、豐臺和宣武區(qū)做過一期試點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多小企業(yè)并未加入工會聯(lián)合會，也未成立工會，原因是扣錢不多不值得麻煩。 

　　成立程序和代繳主體受質(zhì)疑 

　　深圳當代社會觀察研究所所長劉開明（微博）(微博)則認為，組建工會只有兩種方式，一種是總工會到企業(yè)去發(fā)展工會組織，一種是企業(yè)員工自愿組織工會。無論這兩種中的哪種，按照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，企業(yè)都必須保證員工成立工會的權(quán)利。但是現(xiàn)在這種成立工會的方式卻是從收費入手，“強迫”企業(yè)成立工會，沒有工會也要收取會費，讓人感覺這種舉措就是為了錢。 

　　除了工會成立程度，工會費的代繳主體也受到質(zhì)疑。 

　　北京市人民政府辦公廳在去年發(fā)布《關(guān)于開展市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費和籌備金試點工作的通知》(京政辦函[2010]34號)，該通知原則同意從2010年7月1日起，在本市一些行政轄區(qū)內(nèi)開展市地方稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費和籌備金試點工作。 

　　記者聯(lián)系到北京市工會，宣傳部門一位負責人告訴記者《中華人民共和國工會法》里所指的“應(yīng)當”成立工會指的就是“必須”。因此，北京市要求企業(yè)成立工會程序并沒有問題。至于要通過稅務(wù)部門繳納的問題，該負責人沒有回應(yīng)。 

　　盡管如此，專家仍然表示由稅務(wù)機關(guān)代收工會費不合法。“稅務(wù)局是國家機關(guān)，它代收其他費用必須是經(jīng)過法律授權(quán)或者人大批準，如果今天稅務(wù)局可以代收工會費，那么明天是不是也可以代收衛(wèi)生費呢？”劉開明表示，在所有的社團組織上繳費用中，極少由稅務(wù)局代收。 

　　鏈接 巨額工會會費未明確去處 

　　隨著會費收取形式的變化，工會會費的使用、管理日漸引人關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，總工會并不是個缺錢的組織。“正相反，中華全國總工會擁有巨額的經(jīng)費。”劉開明指出，中華全國總工會在各地都有自己的企業(yè)。“各地有很多療養(yǎng)院、賓館，都屬于當?shù)毓?，他們都在通過經(jīng)營獲益。” 

　　不僅如此，每年收取的工會費是筆巨額的收入。劉開明估算工會費一項每年有上百億的收入。“國有企業(yè)人人都交工會費，全國的國有企業(yè)員工大約4000萬，此外全國還有事業(yè)單位員工也按照法規(guī)繳納工會費，這部分也有4000萬，按照每人年收入4萬元，總工會截留經(jīng)費的40%計算，40000元×8000萬人×2%×40%=256 億元。此外，還有婦聯(lián)、民主黨派等社團也要上繳一部分費用。” 

　　中國勞動關(guān)系學院法律系一位不愿具名的教授告訴記者，工會費以前一直很難收取，不會有幾百億之多，這是唯一一次找到的有效收取辦法。劉開明也承認收取難的問題，但總工會一年過百億元的收費還是可以實現(xiàn)的。 

　　根據(jù)《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，工會經(jīng)費的來源有五個部分：一是會員繳納的會費。二是企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織按全部職工工資總額的 2%向工會撥繳的經(jīng)費。三是工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。四是人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織的補助。五是其他收入。 

　　而這部分費用的去向卻并沒有公示。“工會每年會組織一些慰問活動，發(fā)放一些慰問金，但遺憾的是，從沒有看到過支出明細，工會的賬目也從來沒審計報告，不僅是企業(yè)上繳的費用，還包括國家撥款去向都沒有明示。”劉開明指出。 記者就上述問題，致電全國總工會，截至發(fā)稿前，仍未得到答復(fù)。