水利是農業(yè)的命脈，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎支撐。今年，中共中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、省政府制定了《關于貫徹落實 中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定 的實施意見》，依據(jù)國家《決定》和省上《實施意見》精神，市委、市政府制定出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》。我們一定要全面貫徹落實中央、省、市文件精神，搶抓機遇，突出重點，強化措施，加快水利改革發(fā)展步伐，為推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力支撐。

　　一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重大意義

　　改革開放以來特別是“十一五”以來，全市上下高度重視水利事業(yè)發(fā)展，開展了大規(guī)模的水利基礎設施建設，初步形成了具有防洪、排澇、引水、蓄水、供水、灌溉、發(fā)電等多種功能的綜合性工程體系，對提高天水市防災、抗災、減災能力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設的迅速發(fā)展，水利建設滯后的狀況越來越突出，水資源短缺、旱澇災害、水土流失、水環(huán)境惡化四大問題并存；農田基本建設水利基礎設施薄弱，抗御干旱和洪澇災害能力較低；農村飲水不安全人口較多，流域生態(tài)較為脆弱等問題依然存在，加快水利改革發(fā)展的任務十分艱巨。當前，天水市正處于推進跨越式科學發(fā)展、加快建設小康社會的關鍵時期，水利在保糧食、促增收、快發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要。各級各部門要認清天水市的基本市情、水情和面臨的嚴峻形勢，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，明確目標任務，突出工作重點，強化工作措施，加快水利建設，推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。

　　二、進一步明確水利改革發(fā)展的目標任務

　　“十二五”時期，是天水市水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家《決定》和省上《實施意見》精神，把水利作為全市基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，圍繞建設民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大任務，更加注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，努力提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的水利保障。

　　全市水利改革發(fā)展的重點任務是，力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉天水市水利建設滯后的局面。到2015年，全市新建堤防200公里，基本完成渭河、葫蘆河、藉河干支流沿岸重要河段、重點中小河流(包括重要支流)重要河段治理，完成現(xiàn)有水庫加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；完成全市現(xiàn)有萬畝灌區(qū)節(jié)水改造，新增農田有效灌溉面積8.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.6萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.54以上；全面解決150萬農村人口飲水不安全問題，農村自來水普及率達到98%以上，全市農村基本實現(xiàn)自來水化，秦州、麥積等城市居民用水保障率顯著提高；新增水土流失治理面積1200平方公里，新修梯田150萬畝，重點區(qū)域水土流失得到有效治理；萬元工業(yè)增加值用水量降到27立方米，初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度保障體系。

　　三、突出水利事業(yè)發(fā)展重點

　　為實現(xiàn)“十二五”時期水利改革發(fā)展目標任務，我們一定要準確把握形勢變化，結合天水市水資源分布特點及開發(fā)利用條件，突出重點，不斷創(chuàng)新，在關鍵問題和主要任務上求突破，奮力推動全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展。一要抓好飲水工程建設，著力提高城鄉(xiāng)一體化供水保障能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需要，解決好城鄉(xiāng)居民飲水問題。加快城鄉(xiāng)供水水源調蓄工程建設，加快秦州區(qū)上磨、藉河高橋頭、麥積區(qū)曲溪、張川縣富川、秦安縣小灣河五座水庫建設，實施引洮二期供水工程，不斷提高水資源調控和供水保障能力。積極推進集中供水工程建設，實施秦安縣王窯、甘谷縣東北片、武山縣南部等131處安全飲水工程，在有條件的地方延伸通過集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，有效解決農村人口飲水不安全問題，有效提高城區(qū)供水保障水平和農村自來水普及率。二要狠抓農田水利設施建設，著力提高農田水利灌溉保障能力。全面實施全國小型農田水利重點縣、旱澇保收重點縣和高效節(jié)水灌溉重點縣建設項目，繼續(xù)搞好農田水利灌溉工程、灌區(qū)配套、田間節(jié)水改造、雨水集蓄利用。圍繞果園蔬菜、日光溫室和高效農田，增加對節(jié)水技術示范推廣的投入，加快發(fā)展旱作農業(yè)和高效節(jié)水農業(yè)，建設高效節(jié)水示范區(qū)。力爭“十二五”末，全市保灌面積達到66萬畝，60%以上千畝灌區(qū)完成挖潛改造和渠系配套。三要加強防洪工程建設，著力提高防洪抗旱減災能力。加強防洪減災、水庫、河道等水利工程運行管理，加強防汛搶險應急能力建設，不斷提高防汛應急能力。扎實推進農村減災安居工程建設，根據(jù)天水市洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害發(fā)生的規(guī)律，建立健全山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和基層防御組織體系，完成16條山洪溝道治理工程，構筑生態(tài)安全屏障。全面開展河道、溝道清淤疏浚整治，抓好渭河主干道及藉河、牛頭河、榜沙河、葫蘆河等重要河堤河道的維修、加固、清障和蓄滯洪區(qū)建設，提高防洪能力，力爭五縣兩區(qū)城區(qū)防洪能力達到國家標準。認真抓好秦州區(qū)峽門水庫、秦安縣蘇家峽水庫、張家川縣石峽水庫、武山縣侯堡水庫、清水縣柳林水庫等病險水庫維修加固工程，消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強調控能力。四要加快水土流失治理，著力構建生態(tài)安全屏障。以預防和治理水土流失為核心，以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，加強坡耕地水土流失治理。進一步抓好封山育林育草、天然林保護，有計劃地組織開展全民植樹造林，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林的管護，提高水土保持涵養(yǎng)能力；加強水功能區(qū)、濕地、飲用水源地等的水量、水質監(jiān)測管理，提高水質。以實施好全國坡改梯水土流失綜合治理試點縣、黃土高原水土保持示范、陜甘寧農業(yè)綜合開發(fā)水土保持梯田建設等重點水土流失治理項目為抓手，以流域為單元，突出坡耕地和侵蝕溝整治，創(chuàng)新梯田建設機制，加快梯田建設進度，大力推進基本農田建設。

　　四、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

　　深入推進水利改革，努力構建有利于水利科學發(fā)展的機制，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變。一要深化水資源管理體制改革。推進水務體制改革，調整和理順水務管理機構職能，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理；推進農業(yè)水價綜合改革，提高供水定價的效率和公平性；完善灌區(qū)管理體制與保障機制，提升用水組織參與建設和管理的能力。二要加快水利工程建設和管理體制改革。明晰工程資產(chǎn)產(chǎn)權，明確責任，降低管理成本，提高效率，保障工程的良性運行。把深化改革與加強管理結合起來，區(qū)分水利工程性質，分類推進水管單位改革，實行事企分開、管養(yǎng)分離，探索建立與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相適應的農村小型水利設施投資和經(jīng)營管理體制，充分調動農民興建、維修和管護小型農田水利設施的積極性。積極推進水價改革，制定合理的水利工程供水水價，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。三要建立多元化投入機制。嚴格管理和使用國家和省上的項目資金，加大市、縣(區(qū))財政對水利建設的投入力度。拓寬水利建設融資渠道，引導金融機構增加水利信貸資金，吸引社會資金參與水利建設，建立多元化、多層次、多渠道的水利投融資機制。按照多籌多補、多干多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。四要加快構建水資源節(jié)約保護體系。嚴格落實取水許可制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強水功能區(qū)、濕地、飲用水源地等的水量、水質監(jiān)測管理，大力推廣節(jié)水技術、節(jié)水器具，提高全社會節(jié)約水資源、保護水資源的意識，不斷提高水資源利用效率。加快生態(tài)清潔小流域建設，推動農業(yè)面源污染治理，加快城市污水處理廠、污水收集管網(wǎng)建設，提高城市生活、生產(chǎn)污水回收處理回用率。力爭“十二五”末，全市基本實現(xiàn)地下水采補平衡，水土生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。五要建立科學的考評問責機制。加快建立符合科學發(fā)展需要，有利于加快水利發(fā)展的考評指標體系，靠實地方政府責任，從制度上保證各項工作措施的落實。

　　五、切實抓好當前水利工作

　　今年，是實施“十二五”水利規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實中央一號文件的關鍵之年。根據(jù)天水市實際，要切實抓好這樣幾項工作：一要抓好水利項目工作。搶抓機遇，認真篩選、論證和儲備一批能夠從根本上改變天水市水利設施落后現(xiàn)狀、對長遠發(fā)展具有較強支撐作用的農村飲水安全、坡改梯、中小河流域治理、山洪災害預警體系等重大項目，抓好骨干水利工程建設，保持水利建設快速發(fā)展的強勁勢頭。二要切實抓好農村飲水安全建管工作。重點抓好甘谷東北部、武山南部、秦州南部等19處集中供水工程建設，加強水源保護和水質檢測工作，確保農民群眾吃上干凈衛(wèi)生的放心水。三要全力抓好抗旱防汛工作。當前已進入多雨季節(jié)，要密切監(jiān)視洪澇、雹災及泥石流發(fā)生動態(tài)，抓緊修復水毀工程，及早修訂完善各類防汛預案，徹底消除安全隱患，進一步提高防災減災的應對能力。四要抓好全國第一次水利普查工作。層層落實責任，建立普查工作崗位責任、質量控制、檢查驗收等有關制度，借國家開展第一次全國水利普查的歷史機遇，全面摸清天水市水利發(fā)展的現(xiàn)狀，建立全市基礎水利信息平臺，為天水市水利發(fā)展提供可靠的基礎保障。