扶持政策再出臺(tái)  國家“真金白銀”支持農(nóng)險(xiǎn)

　　本報(bào)記者 徐文正

　　大風(fēng)、旱災(zāi)、洪澇……近年來，自然災(zāi)害不斷打擊脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一旦遭受自然災(zāi)害，許多農(nóng)民只能自認(rèn)倒霉。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來說，也面臨不少矛盾——保費(fèi)太高，農(nóng)民不愿投保；保費(fèi)太低，保險(xiǎn)公司又賠不起。近日，國家相關(guān)部門再次出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)保險(xiǎn)公司拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生后恢復(fù)生產(chǎn)能力。

　　受冷落的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)

　　“今年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)作物長勢很好。如果還像前年那樣的干旱天氣，我現(xiàn)在早就坐不住了?！?a href="http://www.elitesmokeshopnj.com/news/henan/" target="_blank">河南省淮陽縣漕河鄉(xiāng)家杰農(nóng)資合作社社長馬家杰告訴糧油市場報(bào)記者。

　　馬家杰提到的干旱天氣，是指2010年10月，河南、山東、河北、山西、江蘇、安徽等北方8省出現(xiàn)的60年一遇的大旱。而那場干旱給拿著錢都沒有辦到(2479,-7.00,-0.28%)旱災(zāi)保險(xiǎn)的家杰合作社帶來了不小的損失。

　　“如今種地本來就賺不了多少錢，因此，才有了農(nóng)民寧愿拋荒去城里打工的現(xiàn)象。在這種情況下，如果還沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來保障種糧農(nóng)民在災(zāi)害面前的收益的話，估計(jì)將來種地的人會(huì)更少。”承包土地7000多畝的馬家杰對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)渴望至極。

　　事實(shí)上，保險(xiǎn)公司冷落農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種也有其難言之隱。業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，天氣等自然災(zāi)害是無法預(yù)知的，相對(duì)于其他險(xiǎn)種來說風(fēng)險(xiǎn)很大。另一方面，面對(duì)的保戶是農(nóng)民，保費(fèi)不可能過高。

　　國家政策力推

　　“現(xiàn)在我們這邊還是一直在下雨，油菜籽的損失不可避免了，但我參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)每畝2.2元，如果遇到災(zāi)害性天氣，根據(jù)實(shí)際損失情況每畝最高能補(bǔ)200到260元不等。”對(duì)于已經(jīng)參加了3年農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的湖南省溆浦縣種糧大戶李廣來說，現(xiàn)在遇到的連陰雨天氣并沒有讓他發(fā)太多愁。

　　李廣介紹，他們參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不用自己跑到保險(xiǎn)公司，而是政府統(tǒng)一為他們辦理的。

　　事實(shí)上，近幾年國家高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局4月25日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》，明確保險(xiǎn)公司計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。

　　根據(jù)通知，保險(xiǎn)公司經(jīng)營財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種的，按不超過補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入25%的比例計(jì)提的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。這也是國家又一次明確保險(xiǎn)公司計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。2009年8月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)公司提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除問題的通知》。記者對(duì)比新舊版本發(fā)現(xiàn)，其核心內(nèi)容基本一致，只是此次的新版本中對(duì)種植業(yè)險(xiǎn)種有了更明確的規(guī)定。即指各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部關(guān)于種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理的相關(guān)規(guī)定確定，且各級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)貼比例之和不低于保費(fèi)60%的種植業(yè)險(xiǎn)種。

　　“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以廣泛試點(diǎn)和迅速發(fā)展的最主要的政策和動(dòng)力。但是從目前的實(shí)際情況來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展速度還是較慢，沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！敝袊ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤告訴記者。

　　在洪濤看來，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低費(fèi)率和高賠付的特點(diǎn)，一些保險(xiǎn)公司不愿意參與農(nóng)村保險(xiǎn)。如果想要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制，把政策性保險(xiǎn)和市場化結(jié)合起來，并豐富農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，同時(shí)還需要不斷提高農(nóng)民的參保意識(shí)。

　　2011年11月底，財(cái)政部副部長李勇在湖南調(diào)研農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)期間表示，下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政支持力度，穩(wěn)步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，合理確定補(bǔ)貼比例，并研究對(duì)重要區(qū)域性險(xiǎn)種的支持政策。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，這意味著今后政府將會(huì)拿出更多“真金白銀”支持農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展。而在中國這樣一個(gè)災(zāi)害頻仍的農(nóng)業(yè)大國，增加農(nóng)險(xiǎn)的覆蓋面也已經(jīng)迫在眉睫。