從2003年農村社區(qū)建設開始，朝陽區(qū)農村社區(qū)總數已發(fā)展到141個，另有20個社區(qū)即將獲得批復。農村地區(qū)現有常住人口185萬人，其中112萬居住在社區(qū)。隨著農村城市化的快速推進，還將有大量的村莊居民搬遷上樓，農村地區(qū)基層組織管理的中心正逐步從村向社區(qū)轉移，社區(qū)的重要作用日益突出。按照區(qū)委、區(qū)政府加強社會服務管理創(chuàng)新和創(chuàng)建全國文明城區(qū)的工作要求，農村地區(qū)將繼續(xù)以精細化管理和人性化服務為目標，努力提高社區(qū)建設整體水平，逐步建立符合朝陽區(qū)功能定位和世界城市要求的現代新型社區(qū)。具體來講，要實現“五大提升”：
一、加強基礎工作，提升社區(qū)管理水平
1、全面完成社區(qū)規(guī)范化建設。對已經完成規(guī)范化建設的91家社區(qū)，完善制度建設；對未進行規(guī)范化建設的49個社區(qū)，今年全部建立社區(qū)服務站，基本達到規(guī)范化建設要求。
2、完善社區(qū)組織體系。一是完善居民自治組織體系，結合居住情況，合理設置居民小組，推選居民代表，配齊樓長、門長(層長)，定期召開居民代表會議，發(fā)揮居民自治作用。二是健全工作體系，以居委會各專業(yè)委員會設置為基礎，完善為民服務、矛盾排查調處、扶貧濟困體系、文化建設和社區(qū)志愿者服務等居民自治工作體系。發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用，成立由社區(qū)工作者、居民、物業(yè)單位、社會單位和社區(qū)民警等組成的社區(qū)事務協調委員會，完善共建協調體系。三是建立入戶走訪制度，推行社區(qū)工作人員包片制度，進行分類式入戶管理制度，建立社區(qū)民情日志和入戶走訪臺賬，確保及時掌握居民動態(tài)。
3、加強居民自治制度建設。建立社區(qū)黨務、居務和站務公開制度，不斷創(chuàng)新公開形式，確保社區(qū)居民對社區(qū)事務的知曉權、參與權和監(jiān)督權。
4、加強社區(qū)辦公和活動設施建設。加大對開發(fā)商、社區(qū)單位的協調力度，落實社區(qū)用房。嚴把新申報社區(qū)入口關，用房不達標的不列入申報范圍。按照“有治安防范、有綠化保潔、有維護維修、有停車管理”的“四有”標準，逐步實現無物業(yè)管理老舊小區(qū)向準物業(yè)管理小區(qū)轉變。
二、創(chuàng)新工作方式，提升社區(qū)服務水平
1、開展網絡新媒體互動服務。針對農村社區(qū)農業(yè)戶籍人員多、外省市購房人員多、年輕群體多的特點，通過建立網上家園，探索開展社區(qū)新媒體互動服務平臺試點工作。2011年力爭完成20個社區(qū)的建設，條件成熟后逐步推向所有社區(qū)。
2、實施“分類式”管理服務。摸清各類居民底數，分析給類人群公共服務需求項目和依賴程度，實施分類管理服務。一級服務對象主要為弱勢群體，將實施定期走訪，重點提供全方位關愛服務。二級服務對象主要為普通人群，積極做好基本公共服務，并通過社區(qū)文體、公益項目，增強該類服務對象對社區(qū)的認同感和歸屬感。三級服務對象主要為樓門長、社區(qū)骨干、積極分子、特色人才等社區(qū)工作依靠對象，重點研究發(fā)揮該類服務對象積極性的組織形式，并通過定期培訓、組織活動等方式，增強社區(qū)向心力。四級服務對象主要為居民代表、社區(qū)理事會成員、社區(qū)黨員等落實居民自治和社區(qū)決策的重要力量，將采取多種方式發(fā)揮該類服務對象的積極性，增強其在社區(qū)建設中的重要作用。
3、培育社區(qū)社會組織。采取社區(qū)培育或引進的方式，培育一批“有基礎、有特色、有底蘊、有活力”的社區(qū)社會組織，進行登記注冊或備案管理。注重社會組織的文化品位和專業(yè)引領，按照“1+1”的模式組建社區(qū)社會組織，即1個社會組織配置1名社會工作師。2011年預計培養(yǎng)30-40家社區(qū)社會組織。
4、推進專業(yè)社會工作應用。繼續(xù)完善農村地區(qū)社會工作協會建設，在具有15名以上社會工作師(助師)的地區(qū)，成立農村地區(qū)社工協會分會，打造地區(qū)社會工作研究實踐中心。做好社區(qū)社會工作室建設，每個地區(qū)選定1-2個示范社區(qū)，實施定崗定責，推進先進社會工作方法的應用。
5、推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設。按照“缺什么，補什么”的原則，采取多種方式完善服務項目，實現對居民服務的全覆蓋，提高群眾生活的便利化程度。2011年力爭完成50個社區(qū)服務圈建設。
三、注重文化引領，提升社區(qū)文化底蘊
1、堅持文化立區(qū)。一是多渠道加大對社區(qū)的文化設施建設投入，整合現有資源優(yōu)先設立文化活動室、社區(qū)圖書室、文化廣場、文化長廊等設施。注重發(fā)揮轄區(qū)單位的聯動性，推進資源共享。二是充分發(fā)揮志愿者的作用，深入挖掘人才轄區(qū)資源，加強社區(qū)文化骨干力量建設。三是以社區(qū)社會組織為載體，整合社區(qū)資源，研究適合的管理方式，建設統(tǒng)一的文化品牌，形成發(fā)展合力。四是加強舉辦居民才藝展示活動，為社區(qū)文體團隊提供活動舞臺和展示空間，激發(fā)文體骨干人員的自主性和創(chuàng)造力。
2、注重農民新村社區(qū)的文化引領。一是深入挖掘傳統(tǒng)文化和民俗文化，繼續(xù)發(fā)揮原有村內組織的作用，探索成立民俗文化協會，打造傳統(tǒng)文化活動的品牌。二是做好農民向市民轉變的研究工作，研究農民的實際需求，開展針對性的教育培訓。三是加強組織形式研究，探索建立紅白理事會、理財研究會等組織，引導農民生活方式和思維意識的城市化轉變。
四、加強管理考核，提升社區(qū)人員素質
1、加強社區(qū)工作者管理。一是按照常住人口戶數規(guī)模，合理配置社區(qū)工作者職數。二是嚴格堅持公開招考制度，嚴禁私自招錄。適當放寬農民新村社區(qū)工作者招錄標準，統(tǒng)籌考慮原有村干部使用。三是理順社區(qū)內部關系，社區(qū)服務站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導和管理下開展工作，服務站長不設置專職，一般由社區(qū)書記或居委會主任兼任。四是實行社區(qū)工作者區(qū)級備案制度，進行動態(tài)管理。
2、做好社區(qū)工作者考核獎勵。充分調動地區(qū)辦事處、社區(qū)和居民代表參與的積極性，合理確定考核構成和考核內容，實行考核與獎勵相掛鉤的措施，切實發(fā)揮考核的促進作用。
3、做好社會工作人才培養(yǎng)。一是繼續(xù)鼓勵人員參加全國社會工作專業(yè)資格考試；二是做好社區(qū)工作者培訓工作，按照全年不低于40個學時的標準組織業(yè)務培訓，建立培訓登記制度。三是開展社區(qū)人才交流，逐步推行跨地區(qū)雙向掛職制度。四是繼續(xù)開展農村地區(qū)第三屆社會工作優(yōu)秀案例評選工作。五是探索與高校等機構合作方式，引進優(yōu)秀社會工作資源，發(fā)揮專業(yè)指導和理論研究作用。
五、推行“六統(tǒng)一”模式，提升社區(qū)發(fā)展形象
1、統(tǒng)一社區(qū)標識。一是社區(qū)門前原則上只懸掛社區(qū)黨委、社區(qū)居委會的標識，樹立社區(qū)服務站的燈箱和標牌。其他單向工作的標識進行入室管理。具備條件的社區(qū)，逐步實行雙語標識。二是建立社區(qū)logo標志，體現社區(qū)精神面貌、文化底蘊，增加居民的認同感和歸屬感。
2、統(tǒng)一社區(qū)工作者職業(yè)形象。一是統(tǒng)一工牌設置，統(tǒng)一工牌使用方式、尺寸和顏色設置。二是逐步統(tǒng)一工作人員著裝。
3、統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作者職業(yè)行為。一是制定統(tǒng)一的社區(qū)工作者職業(yè)行為規(guī)范，提倡“十要十禁止”，從個人品行、工作態(tài)度、工作紀律、儀表儀容等方面進行規(guī)范。二是統(tǒng)一文明服務工作用語，充分體現社區(qū)工作者的親和力，提倡“家人式”貼心服務。
4、統(tǒng)一“紅黃綠”服務評價制度。建立社區(qū)公共事務辦理評價機制，設置評價管理體系和辦理公共事務紅黃綠滿意度評價箱，促進社區(qū)工作人員為民服務水平的提升。
5、統(tǒng)一上墻制度。做好社區(qū)辦公和活動場地內的布置，做到統(tǒng)一規(guī)范上墻內容、統(tǒng)一設計風格，做好社區(qū)基本制度上墻。專項業(yè)務類的要求一般上墻，避免內部設置復雜凌亂。
6、統(tǒng)一社區(qū)檔案管理。規(guī)范社區(qū)檔案的歸檔類別和存放標準，制定社區(qū)檔案目錄。配置檔案裝具和設備，有條件的社區(qū)設置獨立檔案室。明確一名社區(qū)工作者負責檔案管理。
同時，針對農村地區(qū)城市化進程快、新建小區(qū)多、保障性住房多的特點，做到“守土有責”，提前做好新建社區(qū)籌備工作。一是提前介入，做好辦公服務用房和其他配套設施的落實工作，。二是提前謀劃，做好社區(qū)劃分工作。三是提前對接，與開發(fā)商、物業(yè)公司做好對接，掌握入住居民情況。四是提前籌備，落實好社區(qū)籌備組人員。
