中華人民共和國循環(huán)經濟促進法
(中華人民共和國主席令第四號)
《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年8月29日通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
2008年8月29日
中華人民共和國循環(huán)經濟促進法
（2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 本法所稱循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
本法所稱減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。
本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。
本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
第三條 發(fā)展循環(huán)經濟是國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應當遵循統籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針。
第四條 發(fā)展循環(huán)經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。
在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規(guī)定的標準，并防止產生再次污染。
第五條 國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協調、監(jiān)督管理全國循環(huán)經濟發(fā)展工作；國務院環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經濟的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協調、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經濟發(fā)展工作；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經濟的監(jiān)督管理工作。
第六條 國家制定產業(yè)政策，應當符合發(fā)展循環(huán)經濟的要求。
縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環(huán)境保護、科學技術等規(guī)劃，應當包括發(fā)展循環(huán)經濟的內容。
第七條 國家鼓勵和支持開展循環(huán)經濟科學技術的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。
第八條 縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。
第十條 公民應當增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。
國家鼓勵和引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。
公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展循環(huán)經濟的信息并提出意見和建議。
第十一條 國家鼓勵和支持行業(yè)協會在循環(huán)經濟發(fā)展中發(fā)揮技術指導和服務作用?？h級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協會等社會組織開展促進循環(huán)經濟發(fā)展的公共服務。#p#分頁標題#e#
國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環(huán)經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
第二章 基本管理制度
第十二條 國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門編制全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，報國務院批準后公布施行。設區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行。
循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。
第十三條 縣級以上地方人民政府應當依據上級人民政府下達的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標，規(guī)劃和調整本行政區(qū)域的產業(yè)結構，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
新建、改建、擴建建設項目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。
第十四條 國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院統計、環(huán)境保護等有關主管部門建立和完善循環(huán)經濟評價指標體系。
上級人民政府根據前款規(guī)定的循環(huán)經濟主要評價指標，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。
第十五條 生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對其中可以利用的，由各該生產企業(yè)負責利用；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，由各該生產企業(yè)負責無害化處置。
對前款規(guī)定的廢棄產品或者包裝物，生產者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置的，受托方應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負責回收或者利用、處置。
對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。
強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。
第十六條 國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)，實行能耗、水耗的重點監(jiān)督管理制度。
重點能源消費單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。
重點用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院有關部門規(guī)定。
第十七條 國家建立健全循環(huán)經濟統計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計管理，并將主要統計指標定期向社會公布。
國務院標準化主管部門會同國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關主管部門建立健全循環(huán)經濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。
國家建立健全能源效率標識等產品資源消耗標識制度。
第三章 減量化
第十八條 國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門，定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄。
禁止生產、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料。
第十九條 從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。
對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質。禁止在電器電子等產品中使用的有毒有害物質名錄，由國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門制定。#p#分頁標題#e#
設計產品包裝物應當執(zhí)行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。
第二十條 工業(yè)企業(yè)應當采用先進或者適用的節(jié)水技術、工藝和設備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產用水進行全過程控制。
工業(yè)企業(yè)應當加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統計和用水狀況分析制度。
新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
國家鼓勵和支持沿海地區(qū)進行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源。
第二十一條 國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產品。
電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐。
內燃機和機動車制造企業(yè)應當按照國家規(guī)定的內燃機和機動車燃油經濟性標準，采用節(jié)油技術，減少石油產品消耗量。
第二十二條 開采礦產資源，應當統籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機關應當對申請人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復墾率等指標依法進行審查；審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機關應當依法加強對開采礦產資源的監(jiān)督管理。
礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應當對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當采取保護措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。
第二十三條 建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規(guī)定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條件的地區(qū)，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。
國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。
禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內，禁止生產、銷售和使用粘土磚。
第二十四條 縣級以上人民政府及其農業(yè)等主管部門應當推進土地集約利用，鼓勵和支持農業(yè)生產者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，推動農業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
在缺水地區(qū)，應當調整種植結構，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，推進雨水集蓄利用，建設和管護節(jié)水灌溉設施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。
第二十五條 國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施，節(jié)約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構會同本級人民政府有關部門制定本級國家機關等機構的用能、用水定額指標，財政部門根據該定額指標制定支出標準。
城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。
第二十六條 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產品。
本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術、設備和設施。
第二十七條 國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
#p#分頁標題#e#第二十八條 國家在保障產品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費品的生產和銷售。具體名錄由國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院財政、環(huán)境保護等有關主管部門制定。
對列入前款規(guī)定名錄中的一次性消費品的生產和銷售，由國務院財政、稅務和對外貿易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
第四章 再利用和資源化
第二十九條 縣級以上人民政府應當統籌規(guī)劃區(qū)域經濟布局，合理調整產業(yè)結構，促進企業(yè)在資源綜合利用等領域進行合作，實現資源的高效利用和循環(huán)使用。
各類產業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
國家鼓勵各類產業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎設施和其他有關設施。
新建和改造各類產業(yè)園區(qū)應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質量達到規(guī)定的標準。
