全面激活縣域經(jīng)濟活力 持續(xù)精準(zhǔn)補短板強弱項

重點任務(wù)劃定 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)

2022年，我國將進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對促進(jìn)居民消費、拉動有效投資的積極作用?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，2022年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)已基本劃定。今年將著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，不斷提高落戶便利度。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。同時，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續(xù)精準(zhǔn)補短板強弱項。

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，分別比上年提高0.83和1.3個百分點，兩個城鎮(zhèn)化率差距進(jìn)一步縮小。同時，城鄉(xiāng)收入也有縮小之勢，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56進(jìn)一步降至2.5。

“當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展的中后期。”一位業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程將在未來幾年迎來換擋，但其內(nèi)部動力仍然強勁，蘊含著巨大內(nèi)需潛力和強大發(fā)展動能。

“從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，結(jié)構(gòu)變動是最重要的增長動力來源，我國的新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化、工農(nóng)結(jié)構(gòu)變化最集中的一個體現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者表示，抓好新型城鎮(zhèn)化，對于持續(xù)釋放中國經(jīng)濟中長期的高成長能力至關(guān)重要。

根據(jù)《政府工作報告》，“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”列入今年工作重點之一。其中，以“人”為核心被擺在重要位置。記者獲悉，相關(guān)部門將重點提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。繼續(xù)深化戶籍制度改革，拓寬在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶渠道。

同時，隨著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一系列服務(wù)設(shè)施也將加快完善。據(jù)悉，今年，相關(guān)部門將著力推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，重點在新生代農(nóng)民工參保擴面、隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)等方面完善相關(guān)政策安排，今年開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次以上。

此外，記者了解到，相比過去著力推動中心城市，今年將著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強綜合承載能力，健全公共設(shè)施體系。支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續(xù)精準(zhǔn)補短板強弱項，更好滿足農(nóng)民到縣城的就業(yè)安家需要。加強邊境地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

“縣——上接中心城市和城市群，下聯(lián)鄉(xiāng)村振興主陣地和城鎮(zhèn)建設(shè)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間載體和主要支撐。”在湖北省日前召開的縣(市、區(qū))委書記工作交流會上，湖北省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從湖北省情看，縣域經(jīng)濟不強是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，抓好縣城建設(shè)、抓好以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，就抓住了縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要矛盾。

《政府工作報告》提出，“加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。河南、廣東、重慶等多地已作出具體安排。例如，“重點圍繞公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等補短板強弱項，安排

建設(shè)任務(wù)193項，總投資規(guī)模487億元，近期重點推進(jìn)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫、康復(fù)養(yǎng)老中心、美術(shù)館、檔案館及博物院等示范項目建設(shè)。”日前印發(fā)的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》對河南蘭考在縣域補短板強弱項方面作出如此安排。

《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》也圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等方面，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。

前述業(yè)內(nèi)人士表示，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集是城鎮(zhèn)化最鮮明的特征。縣作為與農(nóng)村保持著最密切聯(lián)系的地方可以承擔(dān)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其不僅具有經(jīng)濟成本低的特點，而且所受的戶籍以及土地管理制度的約束較少，接納水平更高。此外，縣也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時，與其就業(yè)能力、受教育水平以及生活環(huán)境最相宜的過渡空間。

張立群表示，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國基層的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)步伐將全面加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境會不斷完善，就業(yè)機會將持續(xù)較快增加，城鎮(zhèn)人口也會持續(xù)較快增長。這些也將通過其對投資和消費需求的拉動，帶動強大國內(nèi)市場持續(xù)回暖，克服需求收縮約束，促進(jìn)經(jīng)濟增長能力加快釋放。(記者 梁倩 汪子旭)