省鄉(xiāng)村振興局等13部門聯(lián)合印發(fā)實施意見

15方面政策集中支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣

日前，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》。實施意見提出，統(tǒng)籌整合各方資源，通過15個方面政策措施集中支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

實施意見指出，我省脫貧縣特別是原深度貧困縣，自然條件差、歷史欠賬多，自我發(fā)展能力還比較弱，仍然是全省區(qū)域發(fā)展中的短板。為此，省委、省政府決定，將原62個貧困縣全部確定為省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，作為“十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點地區(qū)，給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。

實施意見明確了發(fā)展目標：確保全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊，到2025年，經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，縣域經(jīng)濟實力達到全省平均水平;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，基本實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化……農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制建設收到明顯成效，農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。

加大省級財政支持力度。中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金傾斜支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2021年—2023年，對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中原45個國家扶貧開發(fā)工作重點縣延續(xù)執(zhí)行整合試點政策，原則上納入整合范圍的中央和省級財政涉農(nóng)資金(含提前下達資金)當年安排的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。

加大金融幫扶支持力度。積極引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，優(yōu)化信貸資源配置，拓寬抵質(zhì)押擔保物范圍，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務。2020年及以前發(fā)放的扶貧再貸款可按規(guī)定展期，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，現(xiàn)有的再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口的信貸投放，支持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大土地政策支持力度。在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)搬遷農(nóng)戶安置用地和農(nóng)村基礎設施、公益設施建設用地，并留足農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展建設用地的前提下，省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉使用。各市在安排新增建設用地計劃指標時，加大對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜力度。

加大干部人才支持力度。適當放寬省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層公務員和事業(yè)單位工作人員招錄(招聘)條件，可根據(jù)實際需要拿出一定數(shù)量的職位(崗位)面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源)、退役士兵招錄(招聘)，積極探索從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。加快省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度落實，拓展基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。

加大項目支持力度。結合“十四五”相關規(guī)劃實施和年度中央預算內(nèi)投資安排、地方政府專項債券項目準備等工作，對符合條件的建設項目予以積極支持。加大以工代賑實施力度，從2021年開始在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)草原、鞏固拓展脫貧攻堅成果項目等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，持續(xù)增加群眾收入。

加大生態(tài)幫扶支持力度。在國土綠化、生態(tài)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設等方面向省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，鼓勵通過支部引領、村民自建或組建專業(yè)合作社的形式參與生態(tài)工程建設，營造林勞務用工優(yōu)先聘用有勞動能力的脫貧人口。在國家生態(tài)護林員政策指導下，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，優(yōu)先吸納建檔立卡脫貧人口和防貧監(jiān)測對象實現(xiàn)就業(yè)，力爭我省生態(tài)護林員每年穩(wěn)定在5萬人左右。

加大社會幫扶支持力度。加強省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶工作，提升中央單位定點幫扶協(xié)調(diào)服務水平，深化省內(nèi)包聯(lián)幫扶，繼續(xù)實行省領導包聯(lián)、“五包一”幫扶、駐村幫扶等，建立省直部門定點幫扶機制，并納入考核評價。開展“萬企興萬村”行動，組織引導民營企業(yè)參與“回報家鄉(xiāng)”活動，引導有實力的企業(yè)積極到鄉(xiāng)、村等投資興業(yè)，鼓勵有條件地區(qū)示范先行。

鞏固“三保障”和飲水安全成果。指導地方健全義務教育有保障長效機制，加強對控輟保學數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，防止輟學反彈。衛(wèi)生健康領域現(xiàn)有支持脫貧地區(qū)的各類政策、資金和項目予以傾斜支持。持續(xù)開展30種大病專項救治工作，落實農(nóng)村建檔立卡脫貧戶和防貧監(jiān)測對象住院患者縣域內(nèi)“先診療后付費”政策。加大對農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造的支持力度，省級以上農(nóng)村危房改造補助資金予以傾斜支持。加大對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村供水保障的支持力度，對已建農(nóng)村供水工程管護經(jīng)費予以傾斜支持。

強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。落實《關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的貫徹實施意見》，聚焦原集中連片特困地區(qū)、原深度貧困地區(qū)的大中型安置區(qū)和重點監(jiān)測人群，著力抓好群眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會融入、公共服務提升等后續(xù)扶持重點工作，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。

此外，實施意見還提出加強產(chǎn)業(yè)幫扶，加強就業(yè)幫扶，加強基礎設施建設，加強公共服務保障，加強殘疾人保障和服務，加強社會救助兜底保障。(記者 潘文靜 通訊員 韓雪瑩)