《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》6月1日起正式施行。全國人大常委會5月27日在京舉行鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委有關(guān)負責同志和基層干部代表在座談會上發(fā)言，中央組織部、中央宣傳部、最高人民法院、財政部等相關(guān)單位進行了書面交流。
充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用
鄉(xiāng)村振興促進法是做好“三農(nóng)”工作的重要指引，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障。“鄉(xiāng)村振興促進法是為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施而制定的”，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文表示，立法的著力點是把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功地促進鄉(xiāng)村振興。
“鄉(xiāng)村振興促進法是我國第一部直接以‘鄉(xiāng)村振興’命名的法律，填補了我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。”國家發(fā)展改革委副主任唐登杰說。
浙江省衢州市衢江區(qū)是典型的“三農(nóng)”大區(qū)，農(nóng)村人口占1/4。黨的十九大以來，衢江區(qū)立足實際、率先行動，全力打造鄉(xiāng)村振興先行先試區(qū)。“近年來，我們積極探索推進全域土地整治、農(nóng)房和宅基地活權(quán)等改革，但改革中也存在缺乏法律依據(jù)、改革動力不足等問題，鄉(xiāng)村振興促進法明確堅持改革創(chuàng)新的原則，制定一系列扶持措施，更加堅定我們抓好鄉(xiāng)村振興的信心和決心，為我們基層能夠系統(tǒng)、準確、有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了規(guī)范指南和有力的法律保障。”衢江區(qū)區(qū)長徐惠文說。
一部確定全方位“促進”措施的綜合性法律
鄉(xiāng)村振興促進法是一部綜合性法律，是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航的法律。法律確定的“促進”措施是全方位的，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等內(nèi)容，既是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。
“這部法律是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的基礎(chǔ)上制定的全面促進鄉(xiāng)村振興的法律，不替代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律，與其他涉農(nóng)法律共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系，既妥善處理了與現(xiàn)有涉農(nóng)法律的銜接，同時也作了一些創(chuàng)新性規(guī)定。”陳錫文說。
“鄉(xiāng)村振興促進法明確了各級政府及有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興的職責任務(wù)，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、工作責任落實等鄉(xiāng)村振興的重點難點問題提出了一攬子支持舉措，為全面推進鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示。
作為鄉(xiāng)村振興促進法專章之一，“組織建設(shè)”一章充分彰顯了組織振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。據(jù)中央組織部介紹，在推動各地解決好鄉(xiāng)村治理中“人”和“錢”問題的同時，更加注重健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機制，完善村民自治、“四議兩公開”、民主管理監(jiān)督和協(xié)商、村務(wù)公開等制度機制，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平。
文化建設(shè)是促進鄉(xiāng)村振興的重要方面，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要目標。中央宣傳部表示，根據(jù)鄉(xiāng)村振興促進法，促進鄉(xiāng)村振興，必須把繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)擺在重要位置。
推進鄉(xiāng)村振興促進法全面有效實施
法律的生命力在于實施。“廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進法，讓各級干部特別是農(nóng)村基層干部，以及廣大農(nóng)民群眾充分認識這部法律的重要意義，了解法律確立的政策措施和制度，是法律有效貫徹實施的重要前提。”陳錫文表示。
人民法庭是人民法院服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。以鄉(xiāng)村振興促進法實施為契機，今年，最高人民法院把強化人民法庭建設(shè)、服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理作為工作重點，加強人民法庭建設(shè)，系統(tǒng)集成智慧法院建設(shè)、一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)成果，最大限度減少群眾訴累，暢通司法便民“最后一公里”，促進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興營造良好法治環(huán)境。
全面準確理解落實好鄉(xiāng)村振興促進法的精神實質(zhì)和制度要求，財政部表示，將積極發(fā)揮財政職能作用，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，更大力度向“三農(nóng)”傾斜，著力構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。
為推進鄉(xiāng)村振興促進法全面有效實施，貴州省人大常委會突出地方立法特色，瞄準貴州省12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過“小切口”立法解決產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展等問題，依法推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享增值收益，以產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)民增收致富。
