我國社會救助制度體系基本確立

1749萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩Ь戎秶?/p>

12月25日的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，受國務(wù)院委托，民政部部長李紀恒報告了關(guān)于加強社會保障體系建設(shè)助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)推進社會救助工作情況。

救助工作機制逐步健全

李紀恒向全國人大常委會匯報時指出，黨的十八大以來，社會救助工作進入發(fā)展快車道，政策措施密集出臺，制度體系日益完善，工作機制不斷健全，財政投入逐年加大，救助水平持續(xù)提升。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在實現(xiàn)“兩不愁”中的兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實保障好困難群眾基本生活，取得顯著成效。

我國社會救助制度體系基本確立。2014年2月國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，基本覆蓋各類困難群眾。全國所有省份均出臺實施辦法，有關(guān)部門也出臺一系列配套政策：進一步完善最低生活保障制度，全面建立臨時救助制度，進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善受災(zāi)人員救助制度，完善醫(yī)療救助制度，完善教育救助制度，完善住房救助制度，完善就業(yè)救助制度，健全社會力量參與制度。

工作機制逐步建立健全。建立健全社會救助部門協(xié)調(diào)機制，中央層面建立由民政部牽頭、26個部門參加的全國社會救助部際聯(lián)席會議制度;普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制和主動發(fā)現(xiàn)機制;部署建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，5年來，全國年均開展各類核對1.1億人次，不實申報檢出率為8%左右;建立并逐步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，2019年1—9月，各地民政部門累計為社會救助對象發(fā)放價格臨時補貼資金29億元，惠及困難群眾1.26億人次。

基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)不斷增強。強化各級責(zé)任，明確在基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)中村(居)民委員會的協(xié)助責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)的審核責(zé)任和縣級民政等有關(guān)部門的審批責(zé)任;提高救助時效性，采取“先行救助”、在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)建立備用金制度等措施;加強社會救助信息化建設(shè)，逐步減少需群眾提供的相關(guān)證明材料，推動救助事項“掌上辦”“指尖辦”;推進社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，鼓勵有條件的地方將低保、特困等社會救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)，積極推行政府購買社會救助服務(wù)。

監(jiān)督管理進一步規(guī)范。對發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問題，及時糾正并追究責(zé)任。全面實施社會救助經(jīng)辦人員及村(居)委會工作人員近親屬享受低保備案制度。結(jié)合扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，部署開展農(nóng)村低保腐敗和作風(fēng)問題專項治理等工作，堅決整治“人情保”“關(guān)系保”等問題。2019年1—9月，各級民政部門共收集問題線索29855條，其中查證屬實并向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)移交1319件，涉及干部705人。

兜底保障縮小城鄉(xiāng)差距

脫貧攻堅兜底保障持續(xù)強化。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，助力解決貧困群眾吃穿“兩不愁”，明確對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，參照單人戶納入低保。進一步加強和改進臨時救助制度，按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標準。從2017年底開始，全國所有縣 (市、區(qū))的農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。截至2019年6月底，22個脫貧攻堅任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標準達到4473元，所有深度貧困縣平均標準達到3979元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標準達到3862元;全國共有1749萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中，已脫貧1168萬人，未脫貧581萬人，63.5%為老年人、未成年人或重病、重殘人員。

社會救助制度優(yōu)勢日益彰顯。中央財政建立困難群眾救助專項補助資金，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障、生活無著流浪乞討人員救助等工作，2016年—2019年，共安排補助資金5618億元。同時，中央財政也加大醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造、受災(zāi)人員救助等專項救助資金支持力度。

最低生活保障方面，截至2019年9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4283萬人，城鄉(xiāng)低保標準差距逐步縮小，由2013年的1.8：1 縮至1.4：1，2019年1—9月，累計支出資金1164.7億元;特困人員救助供養(yǎng)方面，截至2019年9月底，全國共有471萬城鄉(xiāng)特困人員納入供養(yǎng)范圍。2019年1—9月，累計支出資金270.6億元;受災(zāi)人員救助方面，2018年以來，針對青海、江西、廣東等地自然災(zāi)害，啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)35次，安排下?lián)芫葹?zāi)資金98.96億元;醫(yī)療救助方面，截至2019年9月底，全國共實施醫(yī)療救助1.23億人次，支出資金363.2億元，2019年1—6月，全國累計對2.8萬人實施疾病應(yīng)急救助，向醫(yī)療機構(gòu)撥付急救費用1.5億元;教育救助方面，2019年，下達義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助94.3億元，下達支持學(xué)前教育發(fā)展基金168.5億元，下達高等教育獎助學(xué)金235.7億元;住房救助方面，持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，黨的十八大以來，中央財政累計投入1891億元補助資金，支持1794萬戶貧困家庭改造危房，幫助5700多萬貧困群眾住上安全住房;就業(yè)救助方面，2019年1—9月，共幫助133萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，消除零就業(yè)家庭3.4萬戶;臨時救助方面，2019年1—9月，全國共實施臨時救助478.8萬人次，累計支出救助資金68.0億元;社會力量參與方面，截至2018年底，全國共有經(jīng)常性社會捐贈工作站、點和慈善超市1.2萬個。2018年，全國社會組織捐贈收入達 919.7 億元，全年共有1072萬人次在民政領(lǐng)域提供2388.7萬小時的志愿服務(wù)。

社會救助改革有待深化

盡管近年社會救助事業(yè)發(fā)展較快，在強化兜底保障、促進社會和諧穩(wěn)定、助力精準脫貧攻堅等方面發(fā)揮重要作用，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出。

社會救助政策還需進一步統(tǒng)籌。低保對象家庭收入核查涉及金融、工商、車輛、稅務(wù)、住房等多方面，造成核查困難，影響救助對象認定的精準度。區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡問題依然存在，跨地區(qū)流動人口缺乏穩(wěn)定的救助政策支持。

社會救助兜底保障還不夠充分。低保等社會救助政策瞄準的主要是絕對貧困人口，低收入家庭、支出型貧困家庭還沒有納入救助范圍，而且目前社會救助水平相對較低。

基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力還有差距。一些地方救助機構(gòu)不健全、人員配備不足、工作經(jīng)費缺乏，“最后一公里”問題尚未根本解決。“人情保”“關(guān)系保”以及隱瞞收入、騙取救助等問題沒有完全杜絕。