素有“三川十塬溝四千,周圍大山包一圈”之稱的山西大寧,面臨環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙重任務(wù)。如何在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役”,當(dāng)?shù)亟M織貧困戶通過(guò)參與合作社承接綠化工程,在植樹造林中增收脫貧。隨著群眾投工投勞的領(lǐng)域拓展,農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度逐步提高,大寧蹚出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧之路。
生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨,脫貧工作壓力不小——這是四年前山西大寧縣面臨的兩難。生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)能否兩全?
如今,站在呂梁山上,黃河在不遠(yuǎn)處奔騰向東,溝壑間卻少了印象中的黃土色,荒山披上了成片的綠衣。受制于環(huán)境帶來(lái)的貧困問(wèn)題,又因保護(hù)環(huán)境催生出解題思路。破與立,一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧之路漸行漸寬。
一舉兩得
貧困戶占比不低于80%的合作社承接綠化工程
一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng),需要打贏兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),“購(gòu)買式造林”成為破題之舉。由貧困戶所占比例不低于80%的合作社承接造林等綠化工程,既讓貧困群眾受益,也能使綠化工作得以推進(jìn)。
設(shè)想不錯(cuò),但困難不小。多年來(lái),大寧采取的是“綠化工程招標(biāo),由專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)行”。大寧縣人大常委會(huì)副主任王建平說(shuō):“改革運(yùn)行多年的招標(biāo)方式,有難度。”
“能讓大多數(shù)貧困人口增收,再難,我們也愿做。”在臨汾市委市政府的大力支持下,大寧成為山西最早開始實(shí)施該辦法的縣之一。
但問(wèn)題也隨之而來(lái)。交給合作社來(lái)干,質(zhì)量如何保證?生態(tài)扶貧,如何實(shí)現(xiàn)一舉兩全?大寧縣改變以往提前支付工程款項(xiàng)的辦法,由合作社根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)自主投資、投勞造林。成活驗(yàn)收后,第一年給付30%,到第三年林木全部成活、驗(yàn)收合格后,再支付剩余款項(xiàng)。政府購(gòu)買,在保證造林質(zhì)量的同時(shí),能撬動(dòng)更多的資金,鼓勵(lì)合作社投入到綠化工程中去。
思路一轉(zhuǎn)天地寬。2017年,大寧的脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社如雨后春筍,短時(shí)間內(nèi)發(fā)展到37個(gè)。3年多來(lái),大寧縣共完成“購(gòu)買式造林”21.67萬(wàn)畝,使參與群眾獲得勞務(wù)收入6573萬(wàn)元。大寧縣37家脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社共有社員1991名,其中建檔立卡貧困人口1578名。2019年人均年勞務(wù)收入超1.5萬(wàn)元。
在山西省《關(guān)于積極穩(wěn)妥推行購(gòu)買式造林促進(jìn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下,“購(gòu)買式造林”被山西其他縣廣泛采用。截至目前,山西省已組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社3378家,吸納貧困勞動(dòng)力7萬(wàn)余名,累計(jì)完成造林820多萬(wàn)畝。
一通百通
提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度
合作社既然可以造林,能不能推廣到其他領(lǐng)域?
拋開年底分紅不說(shuō),合作社造林,僅2017年就幫助貧困戶獲得1600余萬(wàn)元的勞務(wù)收入,這是貧困戶通過(guò)勞動(dòng)揣進(jìn)兜里的、實(shí)實(shí)在在的錢。如果能擴(kuò)展到修路、打井、鋪管道等其他領(lǐng)域,老百姓受益也將更大。
2018年3月,大寧被山西省委確立為2018年轉(zhuǎn)型綜改的試點(diǎn)縣。2018年5月,山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于一縣一策集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見》,對(duì)這項(xiàng)改革給予了大力支持與有力指導(dǎo)。
按照方案,對(duì)技術(shù)含量不高、群眾投工投勞可以實(shí)施的造林護(hù)林、農(nóng)村簡(jiǎn)易道路工程和農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等工程,采取議標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇由黨支部發(fā)起成立,經(jīng)身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資、折股量化、全體村民自愿加入的股份經(jīng)濟(jì)合作社承建。
在三多鄉(xiāng)樓底村,“股份經(jīng)濟(jì)合作社”成員多達(dá)694人,吸收了全村90%以上的人口參與。和一般造林專業(yè)合作社數(shù)十人的規(guī)模相比,人員眾多。大寧貧困人口已越來(lái)越少,但處在“貧困線”邊緣的非貧困人口,實(shí)際上依然是農(nóng)村低收入群體,理應(yīng)得到重視和扶持。將他們都吸納進(jìn)入“股份經(jīng)濟(jì)合作社”,對(duì)于提升農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度大有裨益。
一以貫之
扶持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)
通過(guò)幾年發(fā)展建設(shè),可綠化的宜林地面積越來(lái)越少,接下來(lái),該如何保證村民穩(wěn)定增收?
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本。”大寧縣委書記王金龍說(shuō):“通過(guò)這幾年對(duì)合作社的優(yōu)先扶持,讓村民隊(duì)伍壯大起來(lái),引導(dǎo)扶持合作社圍繞‘有機(jī)大寧’‘園藝大寧’發(fā)展產(chǎn)業(yè),走出產(chǎn)業(yè)興旺之路。”
“今年計(jì)劃全縣發(fā)展花卉10萬(wàn)平方米。”樓底村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、村支書程紅劍說(shuō):“花卉項(xiàng)目投產(chǎn)后,年收入可達(dá)1800萬(wàn)元,可帶動(dòng)樓底村60人就業(yè),年人均增收3萬(wàn)余元。”
時(shí)至今日,程紅劍仍記得第一次去參加議標(biāo)時(shí)的場(chǎng)景。“議標(biāo)的時(shí)候,鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)、專家?guī)炖镫S機(jī)抽取的專家、相關(guān)部門派出來(lái)的代表,滿滿一屋子人。”程紅劍說(shuō):“專家會(huì)問(wèn)一些具體的問(wèn)題,比如修公路會(huì)問(wèn)土層多厚、砂石比例等具體指標(biāo)。我們合作社有會(huì)干的,而且經(jīng)過(guò)縣里統(tǒng)一集中的培訓(xùn),這些東西都有數(shù)。”
手中有術(shù),心中方能有數(shù)。大寧優(yōu)先扶持貧困戶,在授之以漁中不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,力求將好事辦好、實(shí)事做實(shí)。樓底村村民劉英明,忙忙碌碌中,日子過(guò)得格外踏實(shí)。“一年出了100多個(gè)‘工’,每天130元。這下好了,在家門口就能掙到錢了。”(記者 喬 棟)
