受國務院委托，教育部部長陳寶生8月22日在十三屆全國人大常委會第十二次會議上作《國務院關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》。報告顯示，全國尚有4000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個別地方學前三年毛入園率還在50%以下。針對農村地區(qū)、少數民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)學前教育普惠性資源不足的問題，陳寶生表示，將著力補齊這些短板，推動各地完善縣鄉(xiāng)村三級農村學前教育服務網絡。

談及補齊農村學前教育短板的具體舉措，陳寶生總結為四方面。首先，將推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的輻射和指導作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育的整體發(fā)展和質量提升。其次，將根據實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實際需要，完善農村幼兒園布局，大村設中心園分園或獨立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導，滿足幼兒的入園需求。再次，中央和地方財政安排的支持學前教育發(fā)展專項資金，將重點向農村和貧困地區(qū)傾斜。最后，將鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策，進一步穩(wěn)定農村幼兒園教師隊伍。

來自國務院專項報告的數據顯示，目前全國幼兒園專任教師總數為258萬人，按每班“兩教一保”標準測算，尚缺52萬人。公辦園專任教師在編比例偏低，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數為97.2萬人，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩(wěn)定。

陳寶生在報告中提到，將繼續(xù)推動地方結合實際出臺公辦園教職工編制標準，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長期使用代課教師。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍。同時，切實落實保障待遇，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。推動民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。

為多渠道擴大普惠性資源，國務院部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進行全面摸底排查，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務。目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據初步測算，通過治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將增加普惠性學位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個百分點。陳寶生表示，下一步將推動各地按照“一事一議”“一園一案”原則，積極穩(wěn)妥推進治理工作。

為確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，國務院將健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長效機制，推動各地在老城(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷時將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學前教育。