近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門制定下發(fā)了《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》(以下簡稱《意見》)，共9個部分18項具體內(nèi)容，提出以實現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達到4500萬噸，切實提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

奶業(yè)作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，事關國民健康和農(nóng)牧民增收，如果不加快推進奶業(yè)振興，提高國產(chǎn)乳制品的數(shù)量和質(zhì)量，就會喪失保障乳制品供給安全的主動權，失去一個極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)。2018年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》;2018年9月，胡春華副總理出席全國奶業(yè)振興工作推進會并講話，對推進奶業(yè)振興作出全面部署。中央一系列部署安排向全社會發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為今后奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興中國奶業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的指導意義。

奶農(nóng)是奶業(yè)發(fā)展的基礎。農(nóng)戶規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖既具有家庭經(jīng)營的監(jiān)督成本低、決策及時、管理精心等優(yōu)勢，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益，對于提高奶源質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提升奶牛養(yǎng)殖效率都具有重要作用。近年來，隨著大量散戶被逐漸淘汰，我國奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；藴驶接辛嗣黠@提高，這是歷史性的進步。但是，不少奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶被淘汰，導致農(nóng)戶家庭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖占比明顯偏低，已經(jīng)成為整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中最為薄弱的環(huán)節(jié)，從根本上制約著奶業(yè)的發(fā)展。

《意見》明確提出加快確立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營體系。一是支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，完善促進農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施，把發(fā)展農(nóng)戶家庭經(jīng)營的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖擺在突出優(yōu)先位置，構建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，加快培育出數(shù)以萬計的適度規(guī)模經(jīng)營奶牛家庭牧場，形成以奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營體系，夯實奶業(yè)發(fā)展根基。二是支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策，加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品，滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。三是強化養(yǎng)殖保險和貸款支持，將符合條件的中小牧場貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系予以支持，完善奶牛養(yǎng)殖保險政策，減少養(yǎng)殖風險，鼓勵地方結合實際探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預期。

同時，《意見》指出要積極降低奶牛飼養(yǎng)成本，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)，推進農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結合，探索牧區(qū)半放牧、半舍飼模式，推進農(nóng)牧交錯帶種草養(yǎng)牛，將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢區(qū)大規(guī)模種植苜蓿。提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平，對牧場購置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。

奶業(yè)涵蓋飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工流通等多個環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處于弱勢，短板突出。乳制品加工企業(yè)要做大做強，最堅實的基礎是建立起以自己的奶農(nóng)為基礎的奶源基地，只有把奶農(nóng)利益保障好，奶源根基才會牢固。為此，《意見》提出促進養(yǎng)殖加工融合發(fā)展，一是支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)，通過采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股、溢價收購、利潤保障以及養(yǎng)殖圈舍和奶牛、補貼資金入股等方式，建立互利共贏的紐帶，切實保障奶農(nóng)合理收益。二是整頓生鮮乳收購秩序?！兑庖姟诽岢瞿虡I(yè)主產(chǎn)省(區(qū))省級人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價格協(xié)商機制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。

乳制品加工業(yè)是奶業(yè)發(fā)展龍頭，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)是奶業(yè)振興的必然結果。當前，嬰幼兒配方乳粉是我國乳制品加工中的突出短板，關系到下一代健康成長。要補上這塊突出短板，必須做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)，這是乳制品加工企業(yè)特別是大型龍頭企業(yè)責無旁貸?！兑庖姟访鞔_提出要增強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力，完善良好生產(chǎn)規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的監(jiān)管制度，力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，提高市場占有率。同時，加快優(yōu)化乳制品結構，大力發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，增加高附加值的奶酪黃油等干乳制品生產(chǎn)，開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等適合不同消費群體的乳制品，提高國產(chǎn)乳制品生產(chǎn)效率和市場競爭力。