土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源。而幾年前的楊廣橋村，這里的村民卻只能“望地興嘆”，陷入“有地難種”的尷尬局面。變化發(fā)生在永川開展廢棄園林地整治改革試點之后，通過工程建設將廢棄園林地變?yōu)閮?yōu)質耕地，讓這里的荒廢地變成了“軟黃金”，有效提升了農村土地資源利用效率，有力促進了生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富。
打好土地整治“組合拳”
“每天15臺挖機同時開工，9月20日至今已砍伐竹木2500畝，平整土地1000畝，砌筑田埂450道……”楊廣橋村廢棄低效園林地整治工程建設的負責人羅永六每天都會到現(xiàn)場轉上一圈。
早在永川開展廢棄園林地整治改革試點工作摸排前期，楊廣橋村黨委書記劉大瓊就拎著兩個大麻袋風風火火地走進區(qū)國土局土地儲備整治中心土地整理科。“兩麻袋全是楊廣橋村1114戶村民土地流轉情況，每家每戶一張說明情況，還有原始材料，摁了手印的。村民們想恢復耕地的愿望很強烈。”劉大瓊說，2007年，楊廣橋村流轉土地3000畝用于竹基地建設，占了全村耕地面積的2/3。
楊廣橋村的情況在永川不是個例。2007年前后，不少業(yè)主曾大量承包土地種植速生桉、雜交林。隨著市場需求變化，幾年后紛紛終止合同，以前在老百姓眼中的“經濟林”也變成了令人頭疼的“低效林”。“以前是一畝田500斤糧食一年。合同終止后，沒人來收，村民只能自己砍來賣。一斤竹子賣五分錢，一畝地一年下來只能賣200塊錢。”劉大瓊說，由于雜交竹和速生桉根系發(fā)達，農民自主難以鏟除復耕，不少村民無奈之下也只好選擇外出打工，楊廣橋村也成了“空殼村”。
針對過去大量種植速生桉、雜交竹帶來資源荒廢、有地難種的歷史遺留問題，以及加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程帶來耕地消耗、無地可補的現(xiàn)實發(fā)展難題，永川以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，在重慶市率先開展廢棄低效園林地整治改革試點，堅持因地制宜、宜耕則耕、宜林則林，將全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)規(guī)劃等通過空間疊加分析，共界定15萬畝不在退耕還林范圍內的廢棄低效園林地作為項目備選資源，優(yōu)先選擇坡度小于15°、灌溉水源充足、群眾實施意愿強烈、具備整治條件的區(qū)域實施整治。強化生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進廢棄低效園林地整治與特色經濟林建設，在25°以上坡耕地和15°-25°非基本農田坡耕地上以及項目區(qū)道路兩側、礦坑、山坪塘周邊規(guī)劃種植經濟林木，既改善項目區(qū)生態(tài)狀況、增加土地種植效益，又確保森林資源總量不少、質量變好。
在開展廢棄低效園林地整治改革試點過程中，當地國房局對耕作條件較好的旱地實施“旱改水”工程，夯實田坎，重構犁耕層，引水入田，提升土地等級。將低效園林地整治與農田建設、路網改造等重點工作統(tǒng)籌推進，建成“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田成方、林成片”的網格結構，形成集中連片的優(yōu)質耕地，項目區(qū)耕地平均提高0.2個等級。目前，永川已實施整治項目34個、累計1.5萬畝，共新增耕地1萬畝，其中，水田占比達60%，已全部納入永久性基本農田整備區(qū)保護，用于基本農田補劃。據估算，永川區(qū)所有項目整治完成后，可新增耕地12萬畝，扣除畝均工程治理成本1.5萬元，可增值36億元，極大地促進了生態(tài)效益和經濟效益雙豐收。
做好資源配置“大文章”
相比楊廣橋村，永川何埂鎮(zhèn)魚龍村在廢棄低效園林地整治改革試點工作中是第一個“吃螃蟹”的村，也第一個嘗到了試點工作的甜頭。該村黨總支部書記蘇承元表示，一期項目竣工后共計新增耕地面積11.5公頃，今年正在實施二期改造工程。隨著廢棄園林地的整治，各方業(yè)主紛至沓來，永川首個土地股份合作社——何埂鎮(zhèn)魚龍土地股份合作社應運而生。合作社按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”的原則，探索土地變股權、農民當股東、有地不種地、收益靠分紅模式，農民每畝土地可實現(xiàn)保底分紅，同時享有增收效益二次分紅。“原來的撂荒地變成了流金淌銀的‘聚寶盆’，整治后這里將形成集中連片的優(yōu)質耕地配套發(fā)展優(yōu)質水稻產業(yè)2.2萬畝。”蘇承元說。
“在廢棄低效園林地整治的基礎上，永川聚焦‘產業(yè)興旺’這一要求，最大限度發(fā)揮農村土地資源價值，高質量服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好促進農業(yè)增效、農村增綠、農民增收。”當地國土局負責人表示。據悉，永川將廢棄低效園林地整治與落實承包地“三權分置”制度相結合，積極引導和鼓勵農戶以土地入股、有序流轉土地承包經營權等方式，集中發(fā)展優(yōu)質水稻、食用菌等特色產業(yè)，實現(xiàn)適度規(guī)?；洜I。
同時，永川區(qū)通過規(guī)劃設計，將廢棄低效園林地整治與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境修復、宅基地復墾相融合，通過科學布局居民點、林地和濕地生態(tài)空間，配套農田水利、公益設施、村莊環(huán)境整治等基礎設施，提升土地生態(tài)景觀功能，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
在茶山竹海街道茶園村，土地開發(fā)整理項目于2017年10月底正式啟動，整治后新增耕地面積為488.62畝，其中新增水田面積483.43畝，新增旱地面積5.19畝。整治后，農民選擇自行耕種、流轉土地等多種增收方式，據統(tǒng)計，目前當地農民每年每畝增收900元。
