在“中國小龍蝦第一縣”監(jiān)利縣監(jiān)新河兩旁，“回”字形蝦稻田依次排開，向遠望去，集中連片的蝦稻田如湖面一樣寬闊。

這里是全國規(guī)模最大的小龍蝦自有養(yǎng)殖基地。5月14日，湖北省監(jiān)利縣國土資源局總工程師劉冬說，基地面積4萬畝，已有3萬畝通過土地整治項目驗收，另1萬畝即將進入驗收程序。

項目建成驗收后，相關(guān)道路、橋梁、泵站缺乏管理和維護，曾是國土資源管理部門憂心的問題之一?，F(xiàn)在，溝渠長草有人清理，泵站有專人管理，道路、橋梁損害有人維修，一切還是自發(fā)的。

4萬畝，湖北省最大的企業(yè)自建土地整治項目。什么藥方如此有效?

變政府主導為龍頭企業(yè)主導

2014年，省國土資源廳開展土地整治項目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建工作試點，監(jiān)利縣選擇福娃集團作試點單位，推進“四化”同步建設(shè)。

總部設(shè)在監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的福娃集團，在當?shù)赜袔装佼€蝦稻共作基地，正準備擴大養(yǎng)殖規(guī)模，積極參與試點。

這次，突破了傳統(tǒng)。過去土地整治模式為政府主導招標，選擇施工隊整治土地，提高耕地數(shù)量，改善質(zhì)量，移交給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

試點方案則是，在政府引導下，企業(yè)“流轉(zhuǎn)土地、主導設(shè)計、自主建設(shè)、使用受益、承擔管護”。當企業(yè)按項目規(guī)劃流轉(zhuǎn)土地70%以上，并自投15%的配套資金，政府才給補貼。

省國土整治局總工程師吳鵬說，這項試點旨在克服傳統(tǒng)政府投資類項目資金使用效率不高，項目建成后管護不到位等問題。

在政策引導下，2014年到 2016年，福娃集團逐步流轉(zhuǎn)4萬畝土地，按照“蝦稻共作”的標準與需要加以整治。

土地整治是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合治理，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。

福娃集團相關(guān)負責人陳大勝介紹，通過土地整治，原來的沼澤、坑塘、湖田、高地不平的土地等都變成了“蝦稻田”，同時，小塊田連成大塊田，小田埂也去掉，形成了集中連片的基地。這次土地整治，約增加了5%左右的土地面積。

向土地要規(guī)模效益

在基地，“蝦稻田”按照“回”字型設(shè)計，外環(huán)稱為蝦溝，內(nèi)環(huán)種植水稻。內(nèi)環(huán)與外環(huán)有管道連通。

土地整治，包括道路、橋梁、涵洞、溝渠及村莊建設(shè)等。福娃集團副總經(jīng)理方冰坦言，一般情況下，企業(yè)不愿投資土地整治項目，因為道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施難以收回投資。如果不是政府的這項創(chuàng)新，福娃集團不可能流轉(zhuǎn)4萬畝土地搞土地整治。

監(jiān)利縣國土資源局駐地項目負責人顏昌友表示，傳統(tǒng)土地整治很難形成規(guī)模，因為涉及千家萬戶，有一家不同意新修的溝渠經(jīng)過其耕地，此事就要擱淺。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地后，才能降低生產(chǎn)成本。

規(guī)模化的種植養(yǎng)殖，企業(yè)和農(nóng)民收入都得到提高。陳大勝算了一筆賬，“蝦稻共作”成本略高于單種一季水稻，而一畝地總收入高出3000多元。62歲的陳昌華，有12畝承包地，種植水稻，一年純收入在7000多元。按照800畝一年流轉(zhuǎn)到福娃集團，流轉(zhuǎn)年收入達9600元。此外，他在基地打工，修補蝦籠、投放飼料、捕撈小龍蝦，一年還能再創(chuàng)收4萬多元。

“放管服”激活企業(yè)動力

試點中，政府變成市場“守夜人”，企業(yè)轉(zhuǎn)為自建項目的主體單位，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。

吳鵬表示，這項試點也是一項“放管服”改革。政府關(guān)鍵是做好監(jiān)管工作，防止項目建設(shè)單位虛報冒領(lǐng)，同時做好服務(wù)工作。

過去，政府建設(shè)好土地整治項目后，包括高標準農(nóng)田、道路、橋梁、溝渠、泵站等設(shè)施，交給村集體經(jīng)濟組織使用、管理和維護，而后者缺乏資金，多數(shù)情況下，這些需“三分建、七分管”的設(shè)施損壞卻無人維修。現(xiàn)在這些問題都由企業(yè)負責。

2014年到2017年，和福娃一樣，湖北省有40多家市場主體開展自建土地整治項目。為了自身發(fā)展，他們自發(fā)管護這些基礎(chǔ)設(shè)施。

總結(jié)試點經(jīng)驗后，2017年底，省國土資源廳在全省開展“以獎代補”土地整治項目：鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行籌資實施土地整治項目。建成通過驗收的項目，可獲得項目金額80%的獎勵和補貼，平原地區(qū)每畝不超過1500元，丘陵山區(qū)不超過2500元。

該廳相關(guān)負責人表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建土地整治項目，資金使用效率更高，后期有人管護，克服了政府投資不足等問題，2018年將進一步創(chuàng)新機制，助推鄉(xiāng)村振興。