鳴沙村成功的背后，是新時代城鄉(xiāng)要素流動趨勢的凸顯。作為一種立足“三農(nóng)”、融合“三產(chǎn)”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道，已經(jīng)成為滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求升級的重要載體。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，比上年增加了3萬多家，營業(yè)收入近6200億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢。

然而，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍然是對我國最基本的國情農(nóng)情判斷，要如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求下，一手牽市民一手連農(nóng)民的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將扮演怎樣的角色?將如何支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地?本報記者為此進行了深入采訪。

“三產(chǎn)”融合拓功能鄉(xiāng)村振興賦使命

上世紀(jì)80年代中后期，我國第一家“農(nóng)家樂”——徐家大院在四川省成都市郫都區(qū)友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村開業(yè)，自此鄉(xiāng)村敲開了休閑經(jīng)濟的大門。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“賞花摘果”“一雞多吃”的初級形態(tài)，逐漸向農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等眾多功能拓展，不斷適應(yīng)都市人走進自然、認(rèn)識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、科普教育的需求升級。在農(nóng)村資源大量外流的城鎮(zhèn)化背景下，吸引城市資源下鄉(xiāng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)引起業(yè)界重視，“一三互動”“以旅助農(nóng)”一時成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展熱詞，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的重要突破點。

與此同時，業(yè)界對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識也進一步深化。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2017年首屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會上就提出了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的“四個堅持”，即“要堅持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，要堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展定位，要堅持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，要堅持以文化為靈魂的發(fā)展特色”。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要如何更加自覺地發(fā)揮主動性?這事關(guān)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略大格局中的站位。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶認(rèn)為，以前所講的“三農(nóng)”，更多是強調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題。相比之下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站位更高，內(nèi)涵更加豐富。在新時代，從人民對美好生活的需要這一內(nèi)涵看，不管是從農(nóng)村自身需求，還是城市對農(nóng)村的需求，都要求休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將自身自覺置于鄉(xiāng)村振興大局，而不再處于承接城市消費需求的被動地位。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)特性決定了其天然具有鄉(xiāng)村振興的“基因”。

“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不僅可以將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村人氣和資源要素的重新聚集，有利于促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，有利于促進鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然的和諧共生，有利于形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。”四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長涂建華表示，對照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的極佳支撐點。

云南羅平縣的蛻變就是典型。依靠50萬畝油菜基地，近年來羅平在國際上闖出了名氣。一年一度的羅平國際油菜花文化旅游節(jié)，成為面向全國、走向世界的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游大型節(jié)日活動。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，吸引了當(dāng)?shù)卮罅客獬鰟?wù)工人員回流，大批工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，先進生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設(shè)施得到較大改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在快速地向農(nóng)村延伸，農(nóng)村的環(huán)境面貌極大改觀。數(shù)據(jù)顯示，2017年羅平縣各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超150家，資產(chǎn)總額超10億元，休閑農(nóng)業(yè)總收入達28億元。

頂層設(shè)計注動能鄉(xiāng)村實踐顯成效

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2015年以來連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。多個國務(wù)院辦公廳文件中都強調(diào)，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。2016年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，針對性強、含金量高。省級層面，四川、江蘇、甘肅、海南等20余個省相應(yīng)出臺了省級休閑農(nóng)業(yè)政策落實意見。中央政策引導(dǎo)、地方措施配套的休閑農(nóng)業(yè)政策體系逐步形成。

各省對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金支持不斷加強。四川、湖北、遼寧、河北等省都建立了支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項資金，其中四川支持資金上億元。湖北大冶市每年拿出2000萬元財政專項支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，麻城市每年列支財政預(yù)算資金1200萬元獎勵休閑農(nóng)業(yè)示范村創(chuàng)建。河南省對被認(rèn)定為集群的休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，在貸款上給予貼息。

為避免無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費，在頂層設(shè)計上，各地紛紛加強規(guī)劃引導(dǎo)。如今，大到一個省，小到一個村，許多都編制了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四川省確立了成都平原、川西北高原、川東北山區(qū)、川南丘區(qū)、攀西干熱河谷區(qū)五大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū);吉林省制訂了休閑農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。四川武勝縣觀音橋村則將全村規(guī)劃為“一帶三區(qū)”，即濱河垂釣休閑帶、民宿客棧區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)區(qū)、果園采摘區(qū)。

值得一提的是，各地在大力引入工商資本投資休閑農(nóng)業(yè)的同時，還積極探索利益聯(lián)結(jié)機制，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分的發(fā)展空間。如安徽省石臺縣洪墩村成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)戶將自家空置房屋自行改造進行整合，按照“五統(tǒng)一”要求進行運營，運營收入由村集體與農(nóng)戶按2∶8比例進行分成，輻射帶動貧困戶73戶226人就業(yè)增收，全村農(nóng)民人均可支配收入達8850元。

此外，各地根據(jù)自然條件和農(nóng)業(yè)資源稟賦，結(jié)合人們的消費需求，加大了休閑農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)力度，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐漸形成了具有濃厚地方特色和農(nóng)業(yè)特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如安徽省探索形成了蕪湖大浦農(nóng)業(yè)嘉年華、和縣蔬菜嘉年華、六安茶谷等特色各異的新類型;云南形成了以中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為依托的山水民族風(fēng)情休閑農(nóng)區(qū)，以中心城市群為依托的多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

從點到面抓示范品牌引領(lǐng)掀熱潮

在具體工作推動上，農(nóng)業(yè)部抓住了品牌培育這個“牛鼻子”。按照面點線結(jié)合的思路，通過優(yōu)化整合，近年來重點打造了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。在面上開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建，在點上開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在線上開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介。著力培育好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，鼓勵培育各具特色的地方品牌。

2017年12月，在四川武勝舉行的中國美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動上，發(fā)布了第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、2017年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單。截至目前，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))共計388個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村共計560個、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)共計91項。

上榜鄉(xiāng)村在拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)耕文化，保育生態(tài)環(huán)境，改善服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量等各方面都發(fā)揮著重要的示范帶動作用。如安徽鳳陽縣小崗村充分利用其中國農(nóng)村改革主要發(fā)源地的影響力，著力構(gòu)建以大包干紀(jì)念館、沈浩同志先進事跡陳列館和“當(dāng)年農(nóng)家”為重點的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

此外，為進一步滿足城鎮(zhèn)居民休閑消費，2017年農(nóng)業(yè)部根據(jù)季節(jié)特點和節(jié)假日時點分布，圍繞“春節(jié)到農(nóng)家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農(nóng)村品美食”“仲秋到田間去采摘”四個主題，多形式、多渠道、有步驟、有重點的向社會推介了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路670條，精品景點2160個。

在示范帶動下，各地掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。江蘇啟動“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工作，初步確立了105個江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和101個主題創(chuàng)意農(nóng)園培育目標(biāo)。北京的農(nóng)業(yè)嘉年華、海南的共享農(nóng)莊、四川的農(nóng)業(yè)主題公園、浙江的休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)……省省都有拿手好戲。

在一系列產(chǎn)業(yè)政策措施支持下，人才、資金、管理、信息等要素加速回流農(nóng)村，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要素資源更加活躍，呈現(xiàn)出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和服務(wù)規(guī)范化的良好發(fā)展態(tài)勢，成為鄉(xiāng)村振興的一股中堅力量。

粉墻黛瓦透出濃濃民國風(fēng)情的川東民居、瓜果飄香別具熱帶風(fēng)情的農(nóng)業(yè)公園、大漠長河凸顯民族風(fēng)情的特色村寨……從南至北、從西到東，在中國廣袤的國土上，一個個或秀麗或古樸的美麗休閑鄉(xiāng)村掀起了紅蓋頭，成為人們凝結(jié)鄉(xiāng)愁記憶、寄托故土相思的港灣。