“八山一水一分田”的福建，耕地總量少，細(xì)碎化程度高，戶均承包地僅2.6畝，不及全國(guó)平均水平1/3。資料顯示，全省有承包地的農(nóng)戶579萬(wàn)戶，承包耕地1500萬(wàn)畝，約有88%耕地由農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

“相對(duì)于上規(guī)模種植而言，小農(nóng)生產(chǎn)有著它的局限性，規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、成本高、對(duì)接市場(chǎng)能力弱等等。”福建省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)黃華康在接受記者采訪時(shí)直言，“然而，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)生產(chǎn)仍是主要的生產(chǎn)方式，這是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。”

“特殊的省情決定小規(guī)模農(nóng)戶的增收是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的核心。”福建省副省長(zhǎng)黃琪玉表示。多年來(lái)，福建聚焦小農(nóng)戶，從小農(nóng)生產(chǎn)最薄弱、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，聚焦農(nóng)村金融問(wèn)題、生產(chǎn)體系問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)問(wèn)題，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，出臺(tái)了一系列惠及小農(nóng)生產(chǎn)的舉措。

系列舉措激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，在有限的耕地上，糧煙菜等多種作物輪作普遍，平均復(fù)種指數(shù)高達(dá)200%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較好，2016年，農(nóng)民人均收入14999元，居全國(guó)第六位。

聚焦資金問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，緩解農(nóng)戶貸款難題

“小農(nóng)生產(chǎn)融資難，主要難在有效抵押物少、信用擔(dān)保體系弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)村融資貴，主要貴在規(guī)模小、成本高。”黃琪玉分析說(shuō)，“化解這些難題，光有責(zé)任和情懷是不夠的，必須建立起切實(shí)降低成本的有效模式。”

為推行多元擔(dān)保模式，以農(nóng)戶信用增值為切入點(diǎn)，福建大力推廣“先建檔、后評(píng)級(jí)、再授信”的創(chuàng)新做法，開(kāi)展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)”創(chuàng)建。

率先出臺(tái)了農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)戶的貸款支持。

以“沙縣小吃”聞名的沙縣地處福建中部，是全國(guó)商品糧基地縣和國(guó)家南方重點(diǎn)林區(qū)縣，農(nóng)業(yè)資源豐富。記者了解到，沙縣以農(nóng)戶為單位，按“一戶一冊(cè)”原則，形成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，再以村為單位，逐戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，銀行根據(jù)等級(jí)核定授信額度。已授信3B級(jí)以上農(nóng)戶4.64萬(wàn)戶，授信額度21億元，貸款農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶，貸款余額18億元。

開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)貸款試點(diǎn)。2016年，福建全省13個(gè)試點(diǎn)縣“兩權(quán)”抵押貸款17億元，比上年增長(zhǎng)41%，增幅居全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)前列。

福建是全國(guó)“最綠”的省份，森林覆蓋率65.95%，居全國(guó)首位。為盤(pán)活這一重要的農(nóng)村資源，2003年，福建率先開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革，賦予林權(quán)抵押貸款權(quán)能，使沉睡多年的林木資產(chǎn)成為“活資本”。截至目前，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款165億元。

聚焦生產(chǎn)問(wèn)題，構(gòu)建營(yíng)銷體系，加大設(shè)施投入，開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)

受地形地貌、耕地總量等先天不足條件的制約，福建堅(jiān)持“提高小農(nóng)生產(chǎn)效益的根本出路在于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)小、散、弱的現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)品營(yíng)銷體系，加大設(shè)施配套投入，為小農(nóng)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。

“為構(gòu)建對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)有益的產(chǎn)品營(yíng)銷體系，省里在打造區(qū)域公用品牌，支持農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展農(nóng)村電商等方面都出臺(tái)了具體措施。”黃華康說(shuō)。

在中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)安溪縣，由政府牽頭，集中財(cái)力做大做強(qiáng)“安溪鐵觀音”集體品牌，把茶農(nóng)帶進(jìn)市場(chǎng)。2016年，涉茶總產(chǎn)值148億元，全縣118萬(wàn)人，茶業(yè)受益人口80多萬(wàn)人，農(nóng)民人均茶葉收入7842元。除此之外，武夷巖茶、琯溪蜜柚、古田銀耳等一大批知名公用品牌，所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶都能按標(biāo)生產(chǎn)、冠名上市。

深度開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，福建最大的商超企業(yè)永輝集團(tuán)，每年與省內(nèi)農(nóng)戶直接簽約的水果、蔬菜、肉蛋奶訂單總值達(dá)6億元。支持農(nóng)村電商，去年福建農(nóng)產(chǎn)品在阿里平臺(tái)銷售超過(guò)50億元，居全國(guó)第六位。

生產(chǎn)設(shè)施投入不足，是小農(nóng)生產(chǎn)的一個(gè)共性。福建用足用活支農(nóng)政策，在設(shè)施大棚建設(shè)補(bǔ)助政策制定中，把適合小農(nóng)生產(chǎn)的各類簡(jiǎn)易設(shè)施納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面，為滿足小農(nóng)對(duì)小型農(nóng)機(jī)具的需求，連續(xù)多年對(duì)在中央補(bǔ)助目錄之外的小型、適用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行專門(mén)補(bǔ)助，茶葉、食用菌等特色小型農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平走在了全國(guó)前列。

為滿足小農(nóng)生產(chǎn)中的各類服務(wù)需求，讓小農(nóng)戶種植更省心，福建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，率先推行“需求導(dǎo)向、雙向選擇、植根基層、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)業(yè)科技特派員制度，目前全省有3000多名農(nóng)技員長(zhǎng)期駐村蹲點(diǎn)，面對(duì)面幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

為使各專業(yè)組織更好地服務(wù)小農(nóng)生產(chǎn)，福建還對(duì)開(kāi)展專業(yè)化育苗、專業(yè)化機(jī)插機(jī)收、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等各類主體出臺(tái)了具體的扶持細(xì)則。

聚焦生產(chǎn)主體問(wèn)題，加強(qiáng)各類技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

“農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方式日新月異，必須抓好學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維、新模式、新技術(shù)、新方法。”副省長(zhǎng)黃琪玉認(rèn)為。為此，福建加強(qiáng)資源整合，用好各類平臺(tái)，多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。

依托農(nóng)業(yè)院校，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。在全國(guó)率先推行“兩免三證”政策，采取免試入學(xué)、免費(fèi)培訓(xùn)方式，選派青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的學(xué)員發(fā)給大、中專學(xué)歷證書(shū)、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)。2013年以來(lái)，共培養(yǎng)近10萬(wàn)名高素質(zhì)青年農(nóng)民。

依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)培訓(xùn)。根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，組織農(nóng)業(yè)專家每月舉辦一期遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)，覆蓋到1.4萬(wàn)多個(gè)行政村，每年受訓(xùn)農(nóng)戶超過(guò)百萬(wàn)人次。

依托田間學(xué)校，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。安排財(cái)政專項(xiàng)資金創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校，2011年以來(lái)先后建設(shè)了1300多所農(nóng)民田間學(xué)校，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民超過(guò)200萬(wàn)人次。

在連江縣，記者了解到，通過(guò)舉辦農(nóng)民田間學(xué)校，建立實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，一手抓專業(yè)技能培訓(xùn)，一手抓重點(diǎn)培訓(xùn)，2013年至今，連江培訓(xùn)科技示范戶3925戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3.9萬(wàn)戶。

在小農(nóng)生產(chǎn)中有一部分特殊群體，那就是貧困戶。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實(shí)施“造福工程”，使貧困戶通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧，全省完成搬遷的7200多個(gè)自然村都較好地解決了生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。

脫貧越到最后越艱難，在摸清全省15萬(wàn)個(gè)貧困戶、45萬(wàn)人的基本情況后，按照“一戶一策”的要求，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。在“造血工程”中，每位建檔立卡貧困戶都有1個(gè)以上增收脫貧項(xiàng)目，僅去年以來(lái)，就安排省級(jí)以上資金兩億元，支持9.4萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。