2014年11月，山東省物價局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門出臺《關于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》，青島市高度重視，市政府分管領導多次作出批示，強調(diào)把開展蔬菜目標價格政策性保險試點工作作為解決民生的大事，想辦法籌集資金，先行開展試點工作。青島市《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》明確提出：積極探索開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策性保險，豐富農(nóng)業(yè)風險管理手段。在今年下發(fā)的《關于落實五大發(fā)展理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》中，青島市委、市政府進一步要求“完善農(nóng)業(yè)保險制度，開展蔬菜價格保險試點。”
“為貫徹落實好有關政策文件精神，我們在認真研究、深入調(diào)研、科學論證的基礎上，提出了政府主導、財政支持、市場運作的工作模式。”青島市物價局局長盛斌杰告訴記者，他們積極探索“四三二一”工作法，試點工作實行政策扶持與商業(yè)化運作相結合，先行試點與全面推開相結合，通過試點引路取得經(jīng)驗后，在全市逐步推廣。
在助推落地上，注重“強化四個保障”
強化組織保障。建立起黨委、政府統(tǒng)一領導，價格主管部門牽頭協(xié)調(diào)，財政、金融、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)及相關行業(yè)主管部門積極參與、協(xié)作配合的蔬菜目標價格政策性保險試點組織領導機制，成立了市級層面蔬菜目標價格保險試點工作聯(lián)席會議，試點區(qū)、市也建立了相應工作機構，切實加強組織保障。
強化統(tǒng)籌規(guī)劃保障。按照先行先試、逐步推開的原則，制定了青島市蔬菜目標價格政策性保險試點工作規(guī)劃并列入青島市“十三五”規(guī)劃，精心謀劃、設計好開展蔬菜目標價格保險試點的工作思路、基本原則和實現(xiàn)路徑，做到有規(guī)劃、有目標、有步驟、有措施。
強化政策保障。出臺了《青島市2016年馬鈴薯目標價格政策性保險試點工作實施方案》，確定今年在平度市南村鎮(zhèn)、即墨市移鳳店鎮(zhèn)，選擇馬鈴薯作為試點品種，部署開展了今年的馬鈴薯目標價格政策性保險試點工作。
強化制度保障。研究制定了《馬鈴薯田間收購價格監(jiān)測報告制度》、《青島市蔬菜目標價格政策性保險定損評估委員會工作規(guī)則》、《蔬菜目標價格保險操作流程手冊》，逐步建立蔬菜目標價格政策性保險試點工作管理制度體系。
在主動服務上，重點“打造三個平臺”
打造工作平臺。堅持定期召開蔬菜目標價格政策性保險試點工作推進會議，物價部門牽頭，各有關部門、單位積極參與，并明確了責任處室和責任人，形成了職責到位、人員到位、責任到位，合力推進蔬菜目標價格政策性保險工作的格局。青島市物價局作為牽頭部門，不等不靠，全力組織實施，從前期調(diào)研、方案制定，到宣傳發(fā)動、操作實施、督促調(diào)度，全部落實到處室、個人，促進了蔬菜目標價格政策性保險工作穩(wěn)步有序推進。
打造合作平臺。確定了馬鈴薯目標價格政策性保險經(jīng)辦機構，制定了細致周密的保險宣傳方案和推進計劃。據(jù)統(tǒng)計，今年青島的兩個試點市有承保意愿的馬鈴薯種植面積約9萬畝(春季)，預計今年保險金額約2億元，保費金額約2千萬元。截至5月上旬，馬鈴薯種植戶已參保1萬余畝。
打造資金平臺。在試點期間，為達到穩(wěn)定價格、保障收益、促進生產(chǎn)的預期目標，引導農(nóng)民積極參保和保險經(jīng)辦機構積極承保，青島參照《農(nóng)業(yè)保險條例》和農(nóng)業(yè)保險的做法，規(guī)定試點保費由市財政補貼80%，參保戶自行承擔20%。市政府專門設立總規(guī)模4000千萬元的政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金，為全市蔬菜目標價格政策性保險打造資金平臺，解決“后顧之憂”。
在工作步驟上，加快“推廣兩個典型”
推廣典型做法。今年4月，青島市物價局分管領導帶領業(yè)務處室和即墨市物價局、平度市物價局有關同志，赴滕州市考察學習馬鈴薯目標價格保險試點工作，滕州市的做法具有很強的針對性、操作性、實效性，為青島市開展馬鈴薯目標價格保險試點工作提供了寶貴的經(jīng)驗。
推廣示范帶動作用。即墨、平度等兩個試點市按照各自職責，抓緊制定本區(qū)域的試點工作方案，加快工作進度，初步形成了開展蔬菜目標價格政策性保險試點工作的熱潮，實現(xiàn)了“抓典型、帶全面”的效果，讓其他區(qū)市在工作中學習有目標，追趕有方向。
在工作機制上，各方“凝聚一股合力”
扎實開展價格監(jiān)測。價格主管部門合理布局價格監(jiān)測點，對馬鈴薯田間地頭收購價格監(jiān)測實行試點市匯總上報、青島市審核的辦法，并通過政府網(wǎng)站、當?shù)孛襟w、村(鎮(zhèn))公示欄等渠道發(fā)布，確?？陀^透明。會同農(nóng)業(yè)部門細化量化監(jiān)測品種規(guī)格、種植戶面積等指標，并召開試點市價格主管部門參加的培訓會議，進一步明確任務分工，強化責任落實，夯實工作基礎。
加強督促落實。青島市、試點市有關部門加大對試點工作的督促指導力度，定期組織核查，確保各項工作落到實處。青島市物價局要求，試點鎮(zhèn)實行參保公示制度，保障參保戶的參與權、知情權和監(jiān)督權，堅決杜絕以“替保”、“虛保”等手段騙取保費補貼等不法行為。
加強對保險經(jīng)辦工作的指導。督促保險經(jīng)辦機構加強內(nèi)部管理，主動接受監(jiān)督，認真履行承保責任，切實規(guī)范經(jīng)營。
通過上述舉措，青島市形成了上下聯(lián)動、左右配合、內(nèi)外協(xié)作、多方動員的良好局面，凝聚起社會各界的強大合力，共同助推蔬菜目標價格政策性保險試點工作已成為各方廣泛共識和積極行動。截至6月22日，青島市已經(jīng)在平度南村鎮(zhèn)、即墨市移風店鎮(zhèn)合計承保10000余畝，提供風險保障近2485萬元。
