6月6日，由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“新生中小城市培育專題研討會”在浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)舉行。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在回應破解新型城鎮(zhèn)化中“小馬拉大車”的體制機制問題時表示，培育新生中小城市，不是簡單的特大鎮(zhèn)改市，而是要闖出一條新路子，走“小政府、大服務”的新模式。

“小馬拉大車”，這是對我國部分特大鎮(zhèn)已具備城市的體量和特征，卻在機構設置和經(jīng)濟社會管理中只享有鎮(zhèn)一級管理權限的生動寫照。

改革開放30多年來，我國出現(xiàn)了1.9萬個小城鎮(zhèn)，其中，10萬以上人口鎮(zhèn)237個，5萬人以上人口鎮(zhèn)876個。這些中心鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，普遍遇到“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個子穿小衣服”的體制機制問題，嚴重阻礙了中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

浙江省發(fā)展改革委副主任焦旭祥說，浙江省的小城市培育已經(jīng)站在新的起點上，但要素配置與經(jīng)濟規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題仍然十分突出。

吉林省發(fā)展改革委副主任褚民華也指出，吉林省有很多城鎮(zhèn)都具有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，但城鎮(zhèn)人口規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)展快，大多責任大權力小，同樣存在著“小馬拉大車”的窘境。

推動重點鎮(zhèn)擴權，賦予其相應的經(jīng)濟社會發(fā)展職能，已經(jīng)成為我國完善城鎮(zhèn)規(guī)模結構、釋放經(jīng)濟增長潛力、提高行政管理效率的迫切需要。

新生中小城市培育是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。

胡祖才坦言，目前我國特大鎮(zhèn)發(fā)展遇到的“天花板”的問題尤為突出，體制機制障礙是我國特大鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展最明顯的制約。因此，必須因地制宜，依靠體制機制創(chuàng)新，挖掘特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，為新生中小城市的培育注入強大動力?/p>

“深入推進體制機制改革，最行之有效的是加大擴權強鎮(zhèn)的力度。”胡祖才說，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的給特大鎮(zhèn)賦予部分縣級行政管理權限的要求，地方應在現(xiàn)有的基礎上，既堅持問題導向，也堅持目標導向，遵循城市發(fā)展規(guī)律，進一步下放管理權限。同時，加大配套改革力度，深入推進基本公共服務均等化，投融資體制、戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一系列改革。

 “在推動體制機制改革創(chuàng)新中，也要積極探索具備條件的特大鎮(zhèn)新型設市模式。”胡祖才說，特大鎮(zhèn)演變?yōu)橹行〕鞘?，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。至于通過什么途徑來實現(xiàn)，這就需要各地積極探索，尋找新型模式。

 胡祖才指出，培育新生中小城市，不是簡單的特大鎮(zhèn)改為市，更重要的是要探索城市的新型管理模式，既找到具體設市的路徑、模式，也要探索出新型的城市管理方法，不能簡單地走“升格、翻牌，大幅增加管理人員”的老套路，而要不斷提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服務”的新型管理模式。

胡祖才還指出，當前，我國一些特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備中小城市的特征，但在城鎮(zhèn)建設方面相對滯后，處于“半城市化”狀態(tài)，應該按照中小城市的標準、品質(zhì)，著力補齊基礎設施建設、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面的短板，不斷提升城市的品質(zhì)和競爭力。同時，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走“產(chǎn)城融合”的路子，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市良性的互動。