2011年以來，由于食糖進(jìn)口關(guān)稅偏低，國家宏觀調(diào)控弱化，“洋糖”巨量進(jìn)口嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，加之國內(nèi)種蔗、制糖成本上升，國內(nèi)糖業(yè)全面虧損跌入“寒冬”。糖價(jià)從2011年每噸7700多元跌至低谷時(shí)的每噸4000元。

　　當(dāng)前，糖價(jià)雖有回暖趨勢(shì)，但仍然難以徹底改變我國蔗糖業(yè)步履維艱的困境?！恫t望》新聞周刊記者在調(diào)研中了解到，我國糖業(yè)生產(chǎn)在土地資源、機(jī)械化程度、糖料收購價(jià)格等方面仍存在挑戰(zhàn)，同時(shí)食糖國內(nèi)國際市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重倒掛，進(jìn)口食糖仍對(duì)國內(nèi)糖業(yè)形成巨大沖擊，2013/2014榨季全國制糖工業(yè)已經(jīng)虧損100億元。預(yù)計(jì)2014/2015榨季，制糖行業(yè)仍將虧損。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，食糖涉及3000多種工業(yè)品原料，國際糖價(jià)不可能長(zhǎng)期低位運(yùn)行，我國的“糖罐子”不能捏在他國手里，糖業(yè)更是廣大農(nóng)民的“錢袋子”。提升我國食糖自給率、解決目前國內(nèi)制糖業(yè)的困境難以完全依靠糖廠自身，國際上對(duì)糖業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持是產(chǎn)糖國家的普遍手段，亟盼“堵疏結(jié)合”。

　　“堵”即是國家層面嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口及提高食糖進(jìn)口關(guān)稅，“疏”即是國家有關(guān)部門盡快讓糖料目標(biāo)價(jià)格管理落地，確保全國4000萬蔗農(nóng)的利益和食糖供給安全。

　　制糖業(yè)遭遇“內(nèi)外交困”

　　采訪中，有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，這一輪蔗糖產(chǎn)業(yè)“寒冬”主要由國內(nèi)、國際等多重因素構(gòu)成。

　　首先，國內(nèi)種蔗、制糖成本上升。以全國第二大蔗糖產(chǎn)區(qū)云南為例，由于多為山區(qū)，交通條件差，中低產(chǎn)蔗田地比重大，蔗區(qū)機(jī)械化水平低，增加了糖廠的運(yùn)輸費(fèi)用和蔗農(nóng)的生產(chǎn)成本。在耿馬縣耿馬鎮(zhèn)，每噸甘蔗均價(jià)420元，僅砍運(yùn)一項(xiàng)的費(fèi)用就達(dá)150元，加上前期種植成本，甘蔗種植成本占總收入的60%。

　　種植成本大造成制糖成本居高不下。記者了解到，2013/2014榨季云南省噸糖完全成本為5400元，而全省食糖平均銷售價(jià)僅為每噸4366元，每噸虧損1034元。

　　其次，進(jìn)口糖大量涌入，讓國內(nèi)糖業(yè)“雪上加霜”。分析數(shù)據(jù)表明，近年來進(jìn)口食糖占了我國食糖產(chǎn)量的近30%，遠(yuǎn)高于我國“十二五”規(guī)劃提出的15%目標(biāo)，形成了國產(chǎn)糖、進(jìn)口糖雙源供應(yīng)的格局。

　　據(jù)云南省糖協(xié)的統(tǒng)計(jì)，2013年，全國食糖進(jìn)口454萬多噸，2014年進(jìn)口348萬多噸，2015年1月進(jìn)口量仍達(dá)40萬噸。

　　在進(jìn)口糖的大量沖擊下，國內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)和制糖成本已嚴(yán)重倒掛，以云南最大蔗區(qū)臨滄市為例，巴西、印度、澳大利亞噸蔗收購價(jià)僅為200元人民幣，而臨滄市的噸蔗平均收購價(jià)為420元。

　　第三，個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摬?ldquo;雞肋”之憂。云南省工信委總經(jīng)濟(jì)師武俊說，制糖工業(yè)是云南一些邊境縣唯一的工業(yè)，對(duì)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧邊疆等的作用不可替代。

　　“但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)丟不得、垮不得的重要性認(rèn)識(shí)不夠，追求短平快式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至存在限制發(fā)展的現(xiàn)象，致使部分州市蔗糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮。”武俊說。

　　國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整悄然進(jìn)行

　　從中長(zhǎng)期看，國內(nèi)食糖消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)國際糖業(yè)組織預(yù)測(cè)，2020年中國食糖消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到2210萬噸，將超越歐盟(1970萬噸)，成為繼印度(3270萬噸)之后全球第二大食糖消費(fèi)市場(chǎng)。但就目前情況來看，我國蔗糖產(chǎn)業(yè)仍面臨三個(gè)基本挑戰(zhàn)：

　　一是土地資源的挑戰(zhàn)。云南省糖協(xié)理事長(zhǎng)鄧毅介紹，人多地少是我國的基本國情，土地資源日益稀缺，農(nóng)產(chǎn)品種植成本剛性上升是一個(gè)趨勢(shì)，而國際主要產(chǎn)糖國廣袤的土地資源也使我國的種植成本處于劣勢(shì)。

　　二是機(jī)械化程度的挑戰(zhàn)。由于主要產(chǎn)糖國土地資源豐富，推廣機(jī)械化擁有天然條件，為生產(chǎn)效率的提高、降低勞力成本創(chuàng)造條件，在規(guī)?；N植的條件下，種植成本的控制擁有基礎(chǔ)。

　　三是糖料價(jià)格水平的挑戰(zhàn)?；谇懊鎯蓚€(gè)優(yōu)勢(shì)，主要產(chǎn)糖國的糖料收購價(jià)格相對(duì)較低，目前為每噸200至300元，幾乎只有我國的50%到70%。

　　從國內(nèi)糖業(yè)情況看，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前北方產(chǎn)區(qū)因競(jìng)爭(zhēng)力下降，連續(xù)災(zāi)害影響，黑龍江、山西已基本退出全國糖業(yè)市場(chǎng)，內(nèi)蒙古、河北、新疆產(chǎn)量繼續(xù)下降，萎縮態(tài)勢(shì)明顯;南方產(chǎn)區(qū)中，廣東、海南、廣西因連續(xù)3年下調(diào)甘蔗收購價(jià)，其中廣西糖料甘蔗收購價(jià)及種植面積均有下降，我國新一輪糖業(yè)自主結(jié)構(gòu)調(diào)整悄然開始。