究竟什么作物品種是好品種，好的品種誰(shuí)說(shuō)了算;科研成果如何能走進(jìn)田間地頭，專家的試驗(yàn)產(chǎn)量又如何成為農(nóng)民大田的產(chǎn)量。這些問(wèn)題促使我們深入思考我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革的話題。伴隨《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》的落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技體制改革的蓋頭正在掀起。

　　農(nóng)業(yè)科技布局不平衡

　　農(nóng)業(yè)科技布局不合理的背后，是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題仍沒(méi)有解決

　　雖然農(nóng)業(yè)科技投入總體逐年增加，但農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)投入?yún)s不平衡。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终f(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)作物尤其是糧食作物始終是科技投入的重點(diǎn)。雖然畜牧業(yè)、漁業(yè)的總產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，但畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技投入遠(yuǎn)沒(méi)有與產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相適應(yīng)。園藝等經(jīng)濟(jì)作物的科技投入也一直難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與其在促進(jìn)農(nóng)民增收中所發(fā)揮的作用不匹配。

　　農(nóng)業(yè)科技投入在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不平衡也很突出。盡管對(duì)作物新品種培育、病蟲(chóng)害防控等方面投入的科技力量較多，但對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全控制等投入的科技力量較少。中國(guó)工程院院士、水稻專家陳溫福注意到，全國(guó)水稻育種課題組有600多個(gè)，而水稻栽培課題組不足100個(gè)，其他農(nóng)作物則更少。農(nóng)產(chǎn)品加工科研起步晚，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、質(zhì)量安全控制等科研基礎(chǔ)則更加薄弱。

　　“國(guó)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有7000多種，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品約有3500種，其中僅10%左右國(guó)產(chǎn)整機(jī)的技術(shù)水平，達(dá)到20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)國(guó)家水平。棉油糖、果蔬茶種植和收獲機(jī)械化水平不足10%。”中國(guó)工程院院士羅錫文一輩子從事農(nóng)機(jī)科研。他表示，從農(nóng)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生命科學(xué)、生物技術(shù)重視較多，但對(duì)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等重視不夠。而農(nóng)業(yè)信息化、智能農(nóng)機(jī)等恰恰是下一輪農(nóng)業(yè)科技革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　農(nóng)業(yè)科技布局不合理的背后，是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題仍沒(méi)有解決。農(nóng)業(yè)科技資源分散低效、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象較為普遍，跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科的資源整合與協(xié)同創(chuàng)新力度不夠。

　　數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)占科研投入的比重高達(dá)70%以上，競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)不足30%。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的投入不夠穩(wěn)定，科研人員多忙于報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了在某一領(lǐng)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由于競(jìng)爭(zhēng)性科研課題比重較大，科研機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系逐漸淡化，不少精力耗費(fèi)在課題資源的競(jìng)爭(zhēng)上。

　　競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、穩(wěn)定不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入方式的弊端。中國(guó)農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山說(shuō)，從中央到地方總計(jì)有300多個(gè)農(nóng)科院，加上其他農(nóng)業(yè)科研單位，總?cè)藬?shù)接近10萬(wàn)，但機(jī)構(gòu)、專業(yè)、學(xué)科設(shè)置重疊，“上下一般粗、左右一個(gè)樣”。目前，全國(guó)小麥育種課題組約500個(gè)，水稻育種課題組約600多個(gè)，玉米育種課題組800多個(gè)，課題組間的關(guān)系較為松散。農(nóng)業(yè)科研平均資助周期僅為3年左右。這種“小而廣”、“短平快”式的農(nóng)業(yè)科研投入方式，不符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求。

　　科研評(píng)價(jià)機(jī)制亟待轉(zhuǎn)向

　　農(nóng)業(yè)科研既要出論文，也要出解決宏觀問(wèn)題的系統(tǒng)性方案，還要從微觀上提出具體的措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　記者了解到，目前，課題經(jīng)費(fèi)、發(fā)表論文、培育品種、獲得專利等仍然是農(nóng)業(yè)科技人員年度考核、職稱晉升和獎(jiǎng)項(xiàng)推薦的主要指標(biāo)。張?zhí)伊终J(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏離，亟待深化改革、完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更加注重問(wèn)題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求。