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　　近日，這些尖銳的問題在全國農牧漁業(yè)大縣局長輪訓國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)局長班議事堂上，被一個接一個地被拋出來。

　　到底農地流轉“度”在哪兒

　　2007年起，天津市薊縣通過引進大型企業(yè)建了10萬畝設施農業(yè)，準備大干一場”。誰知到了010年底，引進的企業(yè)卻大部分倒閉了。在議事堂上，天津市薊縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)主任梁惠博說出了之前的窘相。“不僅是企業(yè)自身的原因，政府引導也存在一定的問題，只是一味的追求規(guī)模大，管理和服務都跟不上。”梁惠博反思說，現(xiàn)在薊縣土地流轉的基本原則就是“去任務化、去概念化、去行政化”。

　　土地流轉是只是手段，規(guī)模經營才是目的，不能為了打造政績一味的擴大規(guī)模，土地更不能為了流轉而流轉。在議事堂第一個話題——“引導土地流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”討論中，怎樣把握好土地流轉的限度引發(fā)了大家的激烈討論。

　　“土地流轉中的‘非糧化’現(xiàn)象、與擴大規(guī)模導致的單產降低，對于2011年、2012年糧食產量約為30億斤，2014年產量不足30億斤的情況到底有多大影響?”農業(yè)部管理干部學院副院長朱守銀向山東省平度市農業(yè)局局長張嫻君提問，“土地流轉市場和土地流轉價格會被行政性推動而擾亂。”他認為，土地流轉只能起到適當引導的作用 ，土地規(guī)模必須適度把握。

　　合作社的賬誰來管

　　“不整項目成立合作社干嘛?”調研中一位合作社理事長的話讓給朱守銀留下了深刻的印象。我國新型經營主體數(shù)量龐大，但素質普遍不高。賬目”是規(guī)范引導新型經營主體的關鍵。

　　“我們的辦法就是給合作社管賬，政府編制內人員負責合作社的財務賬目，隱瞞收入、分配不均等問題將會被杜絕。”遼寧省鐵嶺縣農村經濟發(fā)展局局長李義說，“目前，我們代管了將近50家合作社的賬目，通過這種手段扶持和規(guī)范一部分，對于不攝影市場需求的將會進行淘汰。”“我們的做法是把合作社的賬目交由第三方管理，然后采取和村級財務公開制同樣的手段，讓合作社的賬目公開在陽光下，讓每個人都能清楚的了解賬目的動態(tài)。”黑龍江省鐵力市農業(yè)局局長吳振永說。

　　金融資本怎么“撬”

　　議事堂第三個話題是“現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與財政支持”，臺上的學員話音剛落，湖北省仙桃市農業(yè)局局長郭金相就走到臺前提出了不同意見。“我反對這種做法，《中華人民共和國擔保法》明確規(guī)定，國家機關和公益性的事業(yè)單位不允許擔保，農民貸款政府擔保是違法的;而且你們實際上是在為農業(yè)企業(yè)擔保，我希望大家更多關注普通農民的融資成本。”

　　廣東省惠州市惠城區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設領導小組辦公室主任馬建安對此解釋說，惠城區(qū)推行的“政銀寶”是由政府向銀行推薦四大經營主體，銀行向符合條件的經營主體放款，保險公司為上述貸款提供保證保險。合作三方通過協(xié)議承擔貸款利息賠付責任，完全不需要貸款主體抵押或其他的擔保。

　　四川省江油市農業(yè)和畜牧局局長李克勇補充道：“江油市和中國人民銀行合作進行了農民小額貸款試點，依據(jù)農民的田地情況、資產狀況進行評估，再給每戶確定信用額度。此后農民在信用額度內的小額貸款將不需要其他擔保。”

　　盡管這次的議事堂畫上了句號，但國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的探索還遠沒有停止。時間是檢驗真理的唯一標準，沒有經驗可依的道路只有靠一步一個腳印的實踐來落實。正如農業(yè)部發(fā)展計劃司示范區(qū)指導處處長李叡所說：“示范區(qū)是突圍的先鋒隊，農業(yè)部門想要要發(fā)揮出作用，就要在體制機制上進行創(chuàng)新，承擔起這個艱巨的使命。”