一、抱大的孩子站不住

　　自瑞金蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)起源，供銷合作社在我國已有近百年的歷史。在中國農(nóng)村，凡是生于“70前”的人，大都對供銷社有著深刻的記憶。在那個(gè)物資相對匱乏的年代，供銷社幾乎與每一個(gè)農(nóng)村居民的生活密切相關(guān)。

　　供銷社的前身是1950年成立的中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)管全國的供銷、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社，1954年更名為中華全國供銷合作總社，建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)，在全國形成了一個(gè)上下連接、縱橫交錯(cuò)的全國性流通網(wǎng)絡(luò)。在改革開放前30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府讓這個(gè)“孩子”壟斷了農(nóng)村商業(yè)流通領(lǐng)域，對幾乎所有農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，供銷合作社系統(tǒng)形成了從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的貿(mào)工農(nóng)一體的社會(huì)化服務(wù)體系，是我國體系最完善、網(wǎng)點(diǎn)最健全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　然而，政府提供的這些乳汁能使孩子迅速發(fā)育，但不能提供成長中所必需的肌肉和骨骼。等到這個(gè)孩子長到政府抱不動(dòng)而不得不放下時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)孩子原來還不會(huì)站立，1993年，在清理出全國范圍內(nèi)高達(dá)700多億虧損（還不包括掛賬的一千多億），中央再也無法容忍，深入各地進(jìn)行了歷時(shí)近一年的調(diào)研，最后形成了1995年中央5號(hào)文件，即中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》。要求供銷合作社從單純的購銷組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，隨后將許多特權(quán)業(yè)務(wù)交給了商務(wù)部和央企（如中糧中化等），只保留了農(nóng)資供銷、煙花爆竹等四類業(yè)務(wù)。一個(gè)先天不足且后天發(fā)育不良、在特定歷史條件下輝煌、“任性”的“高富帥”，在中國邁入市場經(jīng)濟(jì)的門檻后終于負(fù)重難行。——在母親懷中抱大的孩子站不住了。許多省市供銷社的收入來源，除了財(cái)政扶持，就靠出租出售社有資產(chǎn)為繼。“崽賣爺田不心疼”，其中的損失不言自明。

　　二、困惑和迷茫——找不著感覺的四不像

　　5號(hào)文件解決了一個(gè)正部的級(jí)別和一個(gè)參照公務(wù)員管理的待遇，卻還是沒說清供銷社的性質(zhì)：政府機(jī)關(guān)？企事業(yè)單位？民間團(tuán)體？還是根本意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織？！供銷社都似是而非，成了一個(gè)中國特色的“四不像”。

　　比如，合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)既定規(guī)則是由社員自愿結(jié)社產(chǎn)生，社員擁有自愿原則、民主原則；不論股金多少，大家對組織的決策擁有平等的權(quán)利，而實(shí)際上供銷社組織的發(fā)起者并非真正意義上的農(nóng)民，其最初運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)也并非完全屬于農(nóng)民所有。再如，供銷社曾承載了重大政治性使命，建國初期，供銷合作社的任務(wù)是減除中間商人的剝削以及發(fā)展生產(chǎn)力，使已經(jīng)從地主經(jīng)濟(jì)中解放出來的農(nóng)民進(jìn)一步從商業(yè)資本的控制下解放出來，而今市場經(jīng)濟(jì)卻與當(dāng)初的初衷正好相反（部分先富裕的人是不是商業(yè)資本？）。此外，聯(lián)社與政府的關(guān)系也是一鍋稀飯。按照合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，上一級(jí)聯(lián)社應(yīng)由基層社選舉產(chǎn)生，但中國的供銷聯(lián)社卻充分體現(xiàn)了政府體制的色彩——總社為部級(jí)，省級(jí)社為司局級(jí)，縣社為科級(jí)，聯(lián)社理事會(huì)主任不是由社員選舉產(chǎn)生，而是由相應(yīng)的黨委任命，吃得是皇糧，拿的是公務(wù)員薪酬。如此的體制，幾乎注定了跨入市場經(jīng)濟(jì)的門檻后，其組織機(jī)構(gòu)不可能有號(hào)召力、凝聚力和競爭力。到18大前，供銷合作社面臨的尷尬稱為“三不認(rèn)賬”：一是國家不認(rèn)賬，理由是供銷合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織，不能享受國有企業(yè)扭虧脫困中享有的各種政策；二是農(nóng)民不認(rèn)賬，因?yàn)殚L期以來供銷合作社并非農(nóng)民自主經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織，一直是政府說了算，如今有了巨額虧損，憑什么說就是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織？三是供銷合作社職工不認(rèn)賬，在供銷合作社后來的發(fā)展過程中，社內(nèi)職工入股比例越來越大，“辛辛苦苦這么些年，置了這么大的攤子，怎么能說是農(nóng)民的呢？”

　　三、浴火重生，脫胎換骨

　　當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，一號(hào)文件指出，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，從根本上取決于土地流轉(zhuǎn)是否能夠平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

　　“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。歷史的大潮將供銷社系統(tǒng)再次變成了時(shí)代的弄潮兒。在去年供銷社成立60周年全國電話會(huì)議上，汪洋宣讀了習(xí)近平、李克強(qiáng)對供銷社的長篇批示，指出：要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把供銷合作社改革納入全面深化改革的總體部署，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社作為黨和政府在農(nóng)村工作的一個(gè)重要抓手很好用起來。在加快建設(shè)全國物權(quán)交易市場、實(shí)施土地全權(quán)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)組織、加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流設(shè)施；完善農(nóng)村物流服務(wù)體系；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等領(lǐng)域，國家迫切需要“努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)”，并在發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織上“依托供銷合作社的基礎(chǔ)”。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營主體普遍較分散，服務(wù)功能相對較弱，越來越需要在農(nóng)村培育一個(gè)成體系、有規(guī)模、有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)起這個(gè)服務(wù)責(zé)任。供銷合作社具有扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，既有經(jīng)營性又有公益性，最有條件和基礎(chǔ)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量，是不可替代、絕難復(fù)制的。如能夠創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，完全能夠成為為農(nóng)服務(wù)體系的骨干力量和主渠道。

　　目前，國家層面正在參考、借鑒日本、臺(tái)灣、韓國農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)上由供銷社組織大力發(fā)展由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的民間股份合作組織，形成自下而上的“農(nóng)合聯(lián)”，在金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模創(chuàng)新，授予更多的全能，在教育、培訓(xùn)等社會(huì)職能、公益領(lǐng)域發(fā)揮基層社的優(yōu)勢。據(jù)悉，全國供銷合作社“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)，《中央關(guān)于深化供銷合作社綜合改革文件》也已制訂完成。業(yè)內(nèi)人士指出，未來我國供銷社改革將主要圍繞以下四個(gè)方面展開：一是改造基層組織，打破區(qū)域內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)界限，構(gòu)建運(yùn)行高效的新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系；二是實(shí)施職能再造，開展農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村金融等服務(wù)，對接農(nóng)民多元化需求；三是搭建平臺(tái)和渠道，改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通的流通網(wǎng)絡(luò)；四是改革社有企業(yè)，推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施資產(chǎn)的資本化改造，培育一批龍頭企業(yè)。還有一層一號(hào)文件尚未提及的問題，也只有供銷社能承擔(dān)：那就是真正代表農(nóng)民的組織。工人有工會(huì)、女人有婦聯(lián)，年輕人有青聯(lián)、共青團(tuán)、還有民主黨派代表各色高人的意志，占中國60%人口的農(nóng)民總該有個(gè)組織吧？誰為他們代言？誰去維護(hù)他們的利益？所以有消息稱供銷社未來可能更名為農(nóng)合聯(lián)。

　　總之，供銷社正從之前單純的購銷服務(wù)向農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，供銷社的改革涵蓋農(nóng)業(yè)改革的多個(gè)領(lǐng)域，將在農(nóng)業(yè)改革中承擔(dān)更多、更大的責(zé)任。

　　四、結(jié)論

　　在中央深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策大背景下，全國各地的土地確權(quán)、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等相關(guān)工作正在迅猛展開，圍繞土地流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，彰顯出蓬勃的活力。而流轉(zhuǎn)所帶來的集約化、規(guī)?；⑿б婊?，必然帶來農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和科技化，從而徹底改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系制約生產(chǎn)力發(fā)展的局面。

　　作為一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，供銷合作社與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村信用社同為中國農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)中的三大“品牌”。如今，全國由農(nóng)民自發(fā)組建的各種專業(yè)合作社已達(dá)130萬戶，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)；信用社在國家金融改革中經(jīng)歷了考驗(yàn)，成為我國信貸體系特別是服務(wù)三農(nóng)的重要力量；供銷社也將鳳凰涅槃，在土地流轉(zhuǎn)融資、保障國家糧食安全、全面促進(jìn)三化為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，起到主力軍和“國家隊(duì)”的作用。

　　撥云見日，春暖花開。