站在上海市松江區(qū)李春風種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場的稻田邊，記者感受到了不一樣的豐收畫面：早晨的陽光一縷縷地灑向田間，金黃的稻穗含蓄地低著頭。李春風和父親正開著收割機，在田間忙碌地穿梭。

　　李春風種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場是上海2300多個家庭農(nóng)場中的一個。像李春風一樣，這些家庭農(nóng)場主們在收獲豐收、收獲希望的同時，也在從土地上收獲著做農(nóng)民、搞農(nóng)業(yè)的體面和尊嚴。

　　收獲季節(jié)，記者來到黃浦江畔，走進一個個充滿生命力和爆發(fā)力的家庭農(nóng)場，探尋這種具有上海特色的適度規(guī)模經(jīng)營實踐，感受她帶給上海農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的貢獻和變化。

　　為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場?

　　——培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的條件已基本成熟，發(fā)展家庭農(nóng)場符合上海大都市工業(yè)化、城市化以及農(nóng)村勞動力大量轉移的實際，是我國現(xiàn)有農(nóng)地制度框架下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

　　松江區(qū)素來被譽為“上海之根”，曾是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，擁有良田21萬畝，其中水稻種植面積17萬畝。特別是浦南地區(qū)，其作為上海居民生活用水的重要水源涵養(yǎng)地，這一功能定位決定了它不能發(fā)展重化工業(yè)。

　　但是，另一方面，隨著上海大都市的快速發(fā)展，近郊的農(nóng)村人踮起腳尖便看得到都市的繁榮和發(fā)展。種田微薄的收入不再被上海農(nóng)民所看重，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉向城市二三產(chǎn)業(yè)。2007年，松江區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村總勞動力的90%，這意味著十個人中只有一個人還在種田。“種好不想，不種不像，種種白相相”，當?shù)亓鱾鞯倪@句話也許可以真實反映當時農(nóng)民種田的糾結心態(tài)：好好種田就別想了，收入太低;不種田就不像農(nóng)民，荒了太可惜;只好種種玩玩吧。

　　松江的情況就是上海所有農(nóng)區(qū)的現(xiàn)實。

　　田不能荒著，誰來種田?隨著農(nóng)村“勞力荒”逐年升級，種田的人從開始的“3899”(婦女、老人)部隊，逐漸演變成了“老外”——老人和外地人，粗放種植的現(xiàn)象比較普遍。

　　松江區(qū)泖港鎮(zhèn)腰涇村的李愛云是村里為數(shù)不多的種田“老把式”。他回憶，從七八年前開始，本地種田的人越來越少，外來租地種田的人越來越多，搭個窩棚就開始干活。最令李愛云痛心的是，很多人只用地不養(yǎng)地，化肥農(nóng)藥越用越多，地力不斷下降。這也使得上海農(nóng)村環(huán)境治理和鄉(xiāng)村治理的成本也隨之增加。

　　“在我們孩提時代的印象中，上海農(nóng)村粉墻黛瓦，河網(wǎng)密布，水清岸綠，房前有大樹，屋后有竹林，而現(xiàn)在郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境不盡如人意。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正曾經(jīng)感慨地說。

　　上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村怎么辦?

　　上海市農(nóng)委主任孫雷說：“上海國際城市的地位，客觀上要求上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與之相匹配。家庭農(nóng)場成為一種現(xiàn)實選擇。”

　　隨著市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，小規(guī)模家庭生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)，客觀上要求對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進行改革。這是繼家庭承包制之后又一次農(nóng)業(yè)體制機制的創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將農(nóng)村土地所有權和承包權分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)模經(jīng)營模式，將承包權和經(jīng)營權分離，是在現(xiàn)有土地制度的框架內(nèi)、土地流轉的現(xiàn)狀下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的路徑選擇。

　　松江家庭農(nóng)場的誕生，并不是無根基的創(chuàng)想，而是建立在各種現(xiàn)實條件基礎上的大勢所趨。2007年，條件較為成熟的松江區(qū)率先進行了家庭農(nóng)場探索。當時的松江，一部分農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)社保，其余都加入了新農(nóng)保;農(nóng)民有離開土地生存的能力，也有出去找一份工作的條件;農(nóng)村勞動力的大量轉移，奠定了松江規(guī)模經(jīng)營的基礎。再加上松江水稻高產(chǎn)栽培技術成熟穩(wěn)定，全區(qū)糧田機耕率、機收率、水稻良種覆蓋率均達到100%，一戶農(nóng)民經(jīng)營上百畝糧田成為可能。同時，松江也具備了足夠的經(jīng)濟實力反哺農(nóng)業(yè)，有條件在體制機制上率先取得突破。為此，松江區(qū)選擇了適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口。

　　在松江家庭農(nóng)場的“總設計師”、松江區(qū)委書記盛亞飛看來，農(nóng)村勞動力的大量轉移，為農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模提供了現(xiàn)實條件，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　松江探索跟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)形式有異曲同工之妙?？v觀世界發(fā)達國家，無論是在“人少地多”的北美，在“人地平衡”的歐洲，還是在“人多地少”的一些亞洲國家，家庭農(nóng)場都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，也是保護農(nóng)民基本權益的有效形式。

　　上海農(nóng)業(yè)的比重下降了，但農(nóng)業(yè)的基礎地位還要鞏固;農(nóng)村作為生產(chǎn)空間的職能弱化了，但其作為生活空間的功能還要守護。同時，雄厚的經(jīng)濟基礎、勞動力轉移帶來的社會變革和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、機械化推廣使家庭農(nóng)場的產(chǎn)生成為可能和必然。

　　如何搞家庭農(nóng)場?

　　——規(guī)范的土地流轉，適度的規(guī)模經(jīng)營，有力的政府引導，極大增強了家庭農(nóng)場的吸引力和生命力;嚴格的準入和退出機制，保障了農(nóng)民種糧的公平性;完善的社會化服務體系，解決了農(nóng)民的后顧之憂

　　發(fā)展家庭農(nóng)場的前提是土地有序、規(guī)范流轉。早在2004年，松江區(qū)采取農(nóng)戶委托村委會的方式將土地流轉到村集體組織。2006年，松江區(qū)下發(fā)規(guī)范土地流轉、促進規(guī)模經(jīng)營若干意見，規(guī)范土地流轉，簽訂統(tǒng)一的《土地流轉委托書》;同時，松江區(qū)對老年農(nóng)民實施鼓勵土地流轉的政策，只要老年農(nóng)民將承包土地交給集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉，可增加享受每月150元的養(yǎng)老補助，由此吸引了2.9萬多名老年農(nóng)民積極響應。

　　到2011年底，松江區(qū)流轉土地面積占農(nóng)戶承包面積的99.4%。集中起來的土地仍然由農(nóng)民特別是當?shù)氐姆N田能手承包經(jīng)營，土地作為一種生產(chǎn)要素在未改變其用途的條件下通過自由流轉而得到盤活。

　　引導土地有序流轉，目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。對于規(guī)模經(jīng)營堅持“適度”，上海有關部門就曾反復討論。當時松江農(nóng)民夫妻倆一年的務工收入約4萬~5萬元，從事糧食生產(chǎn)的收入必須比他們打工收入高1倍，否則就沒人干。經(jīng)過測算，松江區(qū)將糧食家庭農(nóng)場的適度規(guī)模確定在80~150畝之間，對于耕作水平高的家庭農(nóng)場可適度增加。金山區(qū)也將家庭農(nóng)場的糧食生產(chǎn)經(jīng)營面積控制在100~200畝。

　　為什么戶均承包土地面積要在100~150畝呢?上海市農(nóng)委副主任殷歐為記者做了解答：“家庭農(nóng)場考慮的，不僅僅是農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)效率，還有社會公平正義。在土地資源配置過程中，首先就是要確保起始公平，才能兼顧效率與公平相結合。1個農(nóng)場主承包1000畝土地，他可以賺大錢;但如果這1000畝土地由10個人來承包，大家都可以享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。”

　　如何讓家庭農(nóng)場健康發(fā)展，既能滿足申請農(nóng)民的承包愿望，又能確保家庭農(nóng)場的適度規(guī)模，這是上海有關部門著重解決的問題。

　　松江區(qū)、金山區(qū)制訂了一整套承包家庭農(nóng)場的“準入門檻”。要想成為家庭農(nóng)場主，必須符合準入條件。比如，申請者必須是本地農(nóng)民，禁止轉包土地、改變土地用途;在農(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎上，由本村老干部、老黨員、老隊長民主評定，擇優(yōu)選擇，每年3次考核并實行淘汰退出機制。種地也開始競爭上崗，如此，才能確保土地能流轉到那些真心愿意種田、有能力種好田的農(nóng)民手上。

　　松江區(qū)農(nóng)委主任封堅強對此解釋道：“我們的農(nóng)場主都是有長期務農(nóng)經(jīng)驗、對農(nóng)業(yè)和土地有深厚感情的本地農(nóng)民。他們有深厚的戀土情結，土地對他們而言不僅僅是生產(chǎn)資料，還蘊含著對家庭祖宗認同的血緣親情意識，體現(xiàn)著他們的價值信仰、精神寄托和一種源遠流長的人文情懷;同時，他們熟悉當?shù)刈匀慌c社會環(huán)境，并對其保持高度的認同，對保護當?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著高度的道德責任感。”

　　金山區(qū)除了發(fā)展糧食型家庭農(nóng)場，還探索糧經(jīng)型復合型家庭農(nóng)場。金山區(qū)農(nóng)委主任張亞軍說：“這主要是考慮到單純種植糧食作物效益較低，而如果適當種植一些經(jīng)濟作物，有利于促進家庭農(nóng)場主增收。”

　　34歲的夏劍峰原本在上海一家企業(yè)工作。幾年前，他回到金山區(qū)高樓村開始種植水稻、草莓和西甜瓜。他在網(wǎng)上開通了微博，自稱“金山草莓哥”。母親曹友芳擔當家庭農(nóng)場的“技術指導”，而自己負責營銷和整體運作。很多人網(wǎng)上下單購買他的甜瓜和草莓，甚至直接去現(xiàn)場采摘。提起收入，夏劍峰相當自豪：“一年能有50萬元利潤。”今年夏劍峰用18畝地開始草莓育苗，因為周邊鎮(zhèn)上農(nóng)戶們都希望能從他那里引入草莓苗。

　　對于有意愿經(jīng)營經(jīng)濟作物的家庭農(nóng)場經(jīng)營戶，金山區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也推出了多項扶持舉措，比如推薦家庭農(nóng)場加盟“施泉”葡萄、“金山小皇冠”西瓜、“鑫品美”草莓等知名品牌，按照品牌農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)程進行種植;搭建銷售平臺，拓展銷售渠道等。

　　為了滿足家庭農(nóng)場的實際生產(chǎn)需求，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務化水平，松江建立了14家農(nóng)資超市門店，種子免費供應，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料直接配送到田頭，可提供從浸種到收割的全程服務;為每個家庭農(nóng)場配送了一部手機，及時提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場等信息;還專門做了“農(nóng)家歷”，信息涵蓋節(jié)氣、農(nóng)時、農(nóng)業(yè)技術、耕作方法等。

　　7年時間里，上海在發(fā)展家庭農(nóng)場方面大膽探索，不斷提升調(diào)整，出臺了一系列政策，從土地流轉、種糧補貼、農(nóng)機購置、推廣種養(yǎng)結合、貸款貼息、保險補貼等方面鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，并根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展情況及時調(diào)整扶持政策。

　　目前，上海市和各區(qū)縣兩級財政部門對家庭農(nóng)場的補貼達到每畝400元~500元，金山、奉賢、閔行、崇明、浦東、嘉定、青浦先后出臺了推進家庭農(nóng)場發(fā)展意見。上海市副市長時光輝說：“政府積極引導、鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，但絕不搞一刀切，各區(qū)縣探索適宜當?shù)氐淖顑?yōu)模式，要讓農(nóng)民自己覺得干這件事是有吸引力的，他就會珍惜，就會更有效率。”

　　家庭農(nóng)場效果怎么樣?

　　——糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、土地效益穩(wěn)定增加，土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權得到保護，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有了承載主體，鄉(xiāng)村治理有了有效抓手

　　金山區(qū)亭林鎮(zhèn)周柵村38歲的蔣劍鋒在外出打工了16年后，最終選擇回到村里當一名農(nóng)場主。他承包了171畝地，主要種糧食。他的種植水平高，畝產(chǎn)能達到600公斤稻谷。他說，加上各級政府的種植水稻的補貼和扶持，除去應付的流轉費和農(nóng)忙時雇工等各種費用，每畝凈賺五六百元沒問題，一年下來有10多萬元的收入。

　　蔣劍鋒事例，佐證了家庭農(nóng)場帶來的最直接效果是糧食產(chǎn)量、土地效益、農(nóng)民收入三項指標全面增加。2013年，松江全區(qū)水稻平均畝產(chǎn)達580公斤，比推行家庭農(nóng)場前增產(chǎn)29公斤，糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，戶均收入超過10萬元。

　　而更深層次的改變是，在我國現(xiàn)有制度框架下，土地制度的所有權、承包權、經(jīng)營權三權都得到了有效的保護。集體的所有權，體現(xiàn)在了對土地資源的最優(yōu)化配置上，村集體經(jīng)濟組織可以通過民主程序，把農(nóng)田承包給想種田、能種田、種好田的人;承包權則體現(xiàn)在利益保證上，流轉出土地的農(nóng)民每年每畝地可獲得500斤稻谷折價，隨市浮動，收益有保證;經(jīng)營權則體現(xiàn)在農(nóng)場主田種得好就可獲得較高收益，并可繼續(xù)經(jīng)營，否則就須退出。

　　所有權、承包權、經(jīng)營權的明晰與穩(wěn)定，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進科技和生產(chǎn)手段向家庭農(nóng)場聚集，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，一些先進農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)經(jīng)營理念率先在家庭農(nóng)場實行。松山區(qū)鼓勵家庭農(nóng)場進行高產(chǎn)競賽、推廣秸稈還田和新農(nóng)藝新技術，促進了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營水平提高。

　　松江區(qū)泖港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周留昌對家庭農(nóng)場發(fā)展給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟管理帶來的變化感觸頗深：“過去的農(nóng)技培訓，是干部給干部開會，農(nóng)民不一定能學會;現(xiàn)在我們給農(nóng)場主開會，鎮(zhèn)里100多個農(nóng)場主，農(nóng)業(yè)技術可以直接學到手。”

　　還有兩件最令基層干部頭疼的事，一件是每年的秸稈焚燒，另一件是高毒農(nóng)藥的使用，管了多少年，始終禁而不止，自從發(fā)展家庭農(nóng)場以來，這個問題徹底解決了。

　　家庭農(nóng)場考核辦法中對安全用種、用藥、秸稈還田、場容整潔作了詳細規(guī)定，一旦違反就被扣分，而分數(shù)低于60分將不能領取補貼，甚至可能失去經(jīng)營資格。

　　有了這些規(guī)定，田埂整潔無雜草，農(nóng)藥包裝也不亂扔了，連農(nóng)資、農(nóng)機都碼放得整齊，整個鄉(xiāng)村發(fā)生了改變。同時由農(nóng)資超市對家庭農(nóng)場化肥、農(nóng)藥的直供服務，有效杜絕了不合格農(nóng)藥的使用，農(nóng)業(yè)投入品安全有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量受控制。為養(yǎng)護基本農(nóng)田，上海還采取了一系列措施，如水稻與綠肥輪種，每畝獎勵300元。據(jù)松江區(qū)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，粗放耕作、產(chǎn)能低下、隨意轉包、拋荒、浪費土地等現(xiàn)象消失了，取而代之的是生態(tài)輪作、秸稈還田等生態(tài)循環(huán)措施，種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場2008年以來化學使用量折純氮減少30%，對增加土壤肥力、養(yǎng)護農(nóng)田作用明顯。

　　在孫雷看來，最欣喜的變化是年輕人回流到農(nóng)業(yè)了。“未來誰來種地”的問題正在上海破題。

　　今年35歲的李春風，是種田“老把式”李愛云的兒子，也是被家庭農(nóng)場吸引回村的年輕人。如今他不但從父親手中接過承包地，而且發(fā)展成為種養(yǎng)結合的家庭農(nóng)場。生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)松林公司與李春風簽訂代養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)殖1萬頭豬。種糧加養(yǎng)豬，讓他年收入有20多萬元。

　　吸引年輕人回流種田，最好是“子承父業(yè)”。一方面，引導農(nóng)民的后代回歸農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì);另一方面，他們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村原本就有認識基礎和感情基礎，父輩經(jīng)驗也能得到傳承，可以手把手地教年輕人如何種好田。松江家庭農(nóng)場中，已出現(xiàn)了32個“子承父業(yè)”的家庭農(nóng)場。

　　“家庭農(nóng)場主，既是勞動者，又是投資者和經(jīng)營者，理應獲得好的回報。”盛亞飛說，“今天松江做到了，在這里當農(nóng)民，有前途”。2007年以來，松江家庭農(nóng)場戶均純收入從5萬~6萬元提高到2012年的10萬元左右，部分種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場甚至達到15萬~16萬元的年收入。而在金山區(qū)，部分糧經(jīng)復合型家庭農(nóng)場甚至收入更高，達到幾十萬元。

　　凡是正在發(fā)展中的新生事物都有“成長的煩惱”。機械服務缺乏、沒有糧食烘干設備、農(nóng)場主整體素質(zhì)有待提高等問題也在實踐中顯現(xiàn)，并在實踐中逐步解決。松江區(qū)正把農(nóng)機戶組織起來，實現(xiàn)了“大機互助化、小機家庭化”的農(nóng)機服務模式，引導機農(nóng)一體家庭農(nóng)場發(fā)展。金山區(qū)正在加快糧食烘干設施建設，解決收獲季節(jié)農(nóng)民無處曬糧的難題。

　　“下一步，松江家庭農(nóng)場主將邁向職業(yè)化、專業(yè)化。”封堅強表示，今后，松江將培育一大批專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民，每位經(jīng)營者能學會開農(nóng)機，進行專業(yè)化生產(chǎn)，同時必須以此為職業(yè)，通過提高勞動生產(chǎn)率獲得體面收入。此外，金山區(qū)對于45周歲以下希望提升學歷的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，還可報名就讀上海開放大學金山分校的“農(nóng)業(yè)技術與管理”專業(yè)，畢業(yè)后可獲得大專學歷，學費也將由政府財政補貼。

　　凡是具有強大生命力的新生事物，最終都會得到推廣和公認。7年時間，家庭農(nóng)場在上海8個郊區(qū)縣遍地開花。截至6月底，上海市糧食家庭農(nóng)場達到2303戶，糧食種植面積28.66萬畝。

　　上海家庭農(nóng)場的實踐提供了一個發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣本。只要農(nóng)村勞動力大量轉移，生產(chǎn)力水平特別是農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提高，適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場就有成長的“土壤”。無論是從經(jīng)營規(guī)模、準入制度，還是從生產(chǎn)組織形式以及政府的政策措施上看，上海家庭農(nóng)場的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗都是可學、可用、可鑒。