繼11月底中央正式印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后，農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，并安排5個方面共19項試驗任務，農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個，覆蓋全國28個省(區(qū)、市)。結(jié)合此前中央系列頂層設計和地方試點工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權制度，有關專家預測，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革或為今后一段時間農(nóng)村工作的重點。

　　進入12月，中國經(jīng)濟進入年度總結(jié)和前瞻定調(diào)期。

　　12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下稱《意見》)。會議指出，農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

　　根據(jù)慣例，中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟工作會議將在本月內(nèi)召開，而近期中央密集出臺關于農(nóng)村工作的頂層設計，也讓市場對于即將召開的農(nóng)村工作會議預期空前。

　　結(jié)合此前中央系列頂層設計和地方試點工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權制度，有關專家預測，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革或為今后一段時間農(nóng)村工作的重點。

　　堅持三條底線

　　多位三農(nóng)領域的專家學者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《意見》在中央深改小組工作會議上審議，是農(nóng)村問題尤其是農(nóng)村土地改革的突破性進展。雖然《意見》尚未到正式公布實施的階段，但相關的指導思想已經(jīng)在十七屆三中全會會議公報、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆三中全會會議公報都有所體現(xiàn)。

　　中國人民大學農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田表示，征地制度改革爭議了十幾年，一直以來都是學界政界討論的重點，也形成了一定的共識，但由于《土地管理法》的修訂遲遲沒有進展，土地征收范圍的界定，土地補償標準的提高，都沒有取得實質(zhì)性的進展，“希望《意見》對這些都能有明確的說明”。

　　中央農(nóng)村領導小組副組長陳錫文此前接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時就征地制度改革問題表示，黨的十六屆三中全會通過的決定明確了征地制度改革的基本方向：縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、提高補償標準、落實安置政策。

　　黨的十七屆三中全會通過的決定明確，如果符合規(guī)劃且批準占用農(nóng)村集體土地，那這個土地就可以不轉(zhuǎn)變所有權屬性，就是國家可以不征收，讓農(nóng)民以集體的土地參與項目的開發(fā)和經(jīng)營。這是當前征地制度改革非常重要的突破口，但改革阻力也大。

　　國研中心一位人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次《意見》在征地制度改革方面的一個原則應該是縮小征地范圍，提高補償標準。

　　而《意見》中提到的集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作正是縮小征地范圍的一個具體表現(xiàn)，這也是十七屆三中全會文件中明確的。試點工作推行之后，如能順利鋪開，對現(xiàn)行土地制度、財稅制度、房地產(chǎn)市場乃至整個國民經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大影響。

　　至于宅基地制度改革，上述國研中心人士表示，目前決策層的態(tài)度還是慎重穩(wěn)妥，因為考慮到農(nóng)民沒有了宅基地和土地之后，如果無法在城市立足將流離失所。而且宅基地本身的規(guī)劃性質(zhì)和用途屬性是屬于農(nóng)村土地，歸本村農(nóng)民使用，一旦允許無限制地進行交易，則違反了用途管制和規(guī)劃先行的原則，因此未來的改革應該不會大范圍放開交易，只是在小范圍例如村內(nèi)進行。交易不是當前宅基地改革的重點，重點應該是將宅基地資產(chǎn)盤活，也就是如何做好抵押、擔保工作。

　　中央深改小組第七次會議強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。