農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至58個(gè)

　　繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后，農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個(gè)縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，并安排5個(gè)方面共19項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，其中排在首位的就是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到58個(gè)，覆蓋全國28個(gè)省(區(qū)、市)。

　　2011年底獲批的第一批24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)如今已試點(diǎn)三年，一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)尚待總結(jié)。而針對(duì)目前全國在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些典型性問題，中央近期下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》已經(jīng)做出規(guī)范。

　　與此同時(shí)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的國務(wù)院副總理汪洋11月29日在具有農(nóng)村改革發(fā)源地意義的安徽召開農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)，出席會(huì)議的包括農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清等。

　　汪洋在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞推進(jìn)市場化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　有關(guān)專家指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心12月1日主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會(huì)也透露，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成重點(diǎn)

　　安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認(rèn)為，“結(jié)合近期中央系列頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)安排，今年中央農(nóng)村會(huì)議的重點(diǎn)或?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的討論也會(huì)是重要內(nèi)容。”

　　近期，安徽決定在黃山、安慶、宣城、馬鞍山4市已試點(diǎn)兩年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全省范圍內(nèi)鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　安徽的農(nóng)村改革一直走在全國前列。早在今年3月的全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院副總理汪洋在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)就曾表示，“安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是中國改革開放的重要發(fā)源地之一。中國的改革就是從農(nóng)村改革開始的，我覺得這樣的試點(diǎn)，同等條件下安徽應(yīng)該是優(yōu)先的。”

　　2012年第一批試驗(yàn)區(qū)中，安徽宿州和龍亢農(nóng)場分別承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革試驗(yàn)和創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗(yàn)任務(wù)。

　　近日農(nóng)業(yè)部安排的第二批試點(diǎn)中，安徽金寨縣和定遠(yuǎn)縣入選，將分別就農(nóng)村資金互助社和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行試驗(yàn)。

　　“定遠(yuǎn)和金寨的改革都涉及到新型農(nóng)業(yè)主體，這些都是今后五年農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域，特別是農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革是國內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革制度中很重要的一塊，長期以來沒有涌現(xiàn)出比較有效的模式。”謝培秀說，

　　他認(rèn)為，地方層面的先行先試也很重要。雖然國家層面并沒有給予安徽兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村金融體制改革的任務(wù)，不過安徽省內(nèi)的農(nóng)村金融綜合改革早已在1年前開始實(shí)行，部分縣市的改革效果不亞于試驗(yàn)區(qū)。

　　“土地流轉(zhuǎn)也是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一部分內(nèi)容，明年的中央1號(hào)文件肯定是要把握好大方向的。”謝培秀說。

　　現(xiàn)狀是已經(jīng)有很多工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。好處是工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)有資本，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展缺錢，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)民沒有有效的抵押物，一些體制障礙還沒有消除，包括法律層面的。優(yōu)勢的資本在進(jìn)入農(nóng)村加快農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也存在資本逐利的弊端，農(nóng)民畢竟是弱勢群體，若是在操作過程中地方組織實(shí)施不當(dāng)，農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到損害。

　　謝培秀認(rèn)為，“下一步中央關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該要在這個(gè)問題上把基本的思路框架定下來。”