我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，特大城市將建立完善積分落戶制度。但戶改的關(guān)鍵還是推進基本公共服務(wù)均等化。一方面，要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，以及相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度城鄉(xiāng)并軌;一方面，要促進城市基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。

　　7月30日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制改革的意見》(下稱《意見》)正式發(fā)布，其中，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”受到輿論重點關(guān)注，不少人士認為中國標志性的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將由此打破，為戶改重大進展。不過，就目前而言，統(tǒng)一登記更多只是形式，甚至只是換一種形式區(qū)分城鄉(xiāng)戶口，離同城待遇、自由遷徙仍很遙遠。

　　就城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，《意見》有兩句具體表述。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。二是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　中國這一建立于1958年的戶籍制度，不僅是一種戶口登記、社會管理工具，還逐漸與多項城市獨有的社會福利相捆綁，以此為基礎(chǔ)形成了目前在公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)二元體系。因此，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步將戶籍與福利剝離，讓戶籍回歸人口信息管理功能，是戶籍改革的既定路線。城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記，體現(xiàn)了這一含義。不過，也正如許多專家已經(jīng)指出的，現(xiàn)在所言的戶籍改革實際上真正要改的是公共服務(wù)體系，而非狹義的“戶籍”。在《意見》關(guān)于城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記的第二句話所涉及的相關(guān)內(nèi)容有實質(zhì)變化前，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記”更多只能是個形式。

　　實際上，公安部十幾年前就提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。十多年來，也有許多省份整體實行統(tǒng)一登記。2013年6月，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會匯報城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況時便表示，其時，已有14個省份探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。不過，由于公共服務(wù)體系未完成轉(zhuǎn)變，所謂“統(tǒng)一登記”，必然要換一種方式對城鄉(xiāng)居民做出區(qū)分。比如，四川省按居住區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民。廣西梧州在戶口簿第二頁蓋上“原戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)”的條形印章。

　　從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)到城市落戶、成為城市居民，也要滿足一定條件，比如，在四川，需要擁有產(chǎn)權(quán)住宅、有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源。

　　阻礙城鄉(xiāng)自由遷徙的關(guān)鍵還是福利。比如，2013年浙江試點戶改的湖州德清縣，梳理出城鄉(xiāng)待遇有差異的政策共33項，對其中時機成熟、條件具備的17項政策進行了調(diào)整。

　　而在中國，近十年來以地方政府為主導(dǎo)的城市居民公共福利體系逐步建立，又在城市、省份之間形成壁壘，農(nóng)民跨地區(qū)進城，往往門檻更高。

　　所以，歸根到底，戶改的關(guān)鍵還是推進基本公共服務(wù)均等化。一方面，要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，以及相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度城鄉(xiāng)并軌;一方面，要促進城市基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。這些都已經(jīng)是既定政策，《意見》亦做了更細化的布置。但戶改一再蹉跎，此次能否落實，仍要看財稅體制等配套改革改得好不好，事權(quán)、財權(quán)能不能理清，相關(guān)政府愿不愿以及能不能掏錢。