全面領(lǐng)會中央精神扎實(shí)深化農(nóng)村改革

　　——在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

　　全面深化改革專題研討班上的發(fā)言

　　（2014年2月21日）

　　我這里主要就農(nóng)村改革問題談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，也是社會各界關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題?？倳浽谥v話中提出，改革為什么要改、改什么、怎么改。圍繞這三個方面，我對深化農(nóng)村改革做了一些思考。

　　第一，關(guān)于深化農(nóng)村改革的基本出發(fā)點(diǎn)，即為什么改？

　　我的認(rèn)識是，農(nóng)村改革的基本目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。要通過深化改革，把農(nóng)業(yè)改強(qiáng)，推動各類先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成“三化”帶“一化”的政策體系和體制機(jī)制，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這個短腿，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，防止現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)邊緣化。要通過深化改革，把農(nóng)村改美，中國人口多，主要是農(nóng)民多，農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市。要建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，實(shí)行城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，為農(nóng)民建設(shè)幸福生活的美好家園，防止丟失鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光。要通過深化改革，把農(nóng)民改富，“三農(nóng)”是一個整體，農(nóng)民是“三農(nóng)”的核心。改革既要解決農(nóng)業(yè)問題，又要解決農(nóng)民問題。要建立使盡可能多的農(nóng)民持續(xù)較快增收的機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，防止農(nóng)民失地失業(yè)失權(quán)益。

　　第二，當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾件事，即改什么？

　　一是切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。具體來講，保障好農(nóng)民“三塊地”，即農(nóng)戶的承包地、農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)益。我這里著重談一下農(nóng)戶的承包地。首先要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，長期穩(wěn)定家庭承包，在這個基礎(chǔ)上，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。為此，要相應(yīng)做好兩項(xiàng)工作：一個是，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，把承包權(quán)更加明確地落到農(nóng)戶，進(jìn)而穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。這項(xiàng)工作涉及千家萬戶，政策性很強(qiáng)。今年擴(kuò)大試點(diǎn)，明年全面鋪開。一個是，要引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地作為要素，應(yīng)當(dāng)流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民外出打工，需要流轉(zhuǎn)，但怎么流轉(zhuǎn)、主要流轉(zhuǎn)給誰，是需要研究的問題；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種糧有比較效益，需要規(guī)模經(jīng)營，但規(guī)模多大為好，通過什么方式實(shí)現(xiàn)，也是需要研究的問題。政策方向上和工作指導(dǎo)上，要引導(dǎo)土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶特別是種田能手流轉(zhuǎn)，走一戶，活兩戶，使農(nóng)民增收。要有序進(jìn)行，所謂有序，就是依法自愿有償，不能人為地趕進(jìn)度、下指標(biāo)，包括數(shù)量指標(biāo)和比例指標(biāo)，不能行政推動、包辦代替，搞強(qiáng)迫命令。近3年土地流轉(zhuǎn)比例每年提高3個百分點(diǎn)以上，去年提高了4.8個百分點(diǎn)，速度不是問題，沒有必要人為加速，欲速則不達(dá)。人多地少是我國國情，農(nóng)民轉(zhuǎn)移是個歷史過程，所以還是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的速度和經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會化服務(wù)和經(jīng)營能力相適應(yīng)，堅(jiān)持方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一?？倳浿v，要有歷史耐心；總理講，改革是一個過程。土地流轉(zhuǎn)不是規(guī)模越大越好，不是進(jìn)度越快越好，要防止求大求快、人為壘大戶的傾向，免得走彎路，把好事辦壞。

　　土地流轉(zhuǎn)涉及到工商企業(yè)的問題，三中全會決定講，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。我的理解是，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展種苗、飼料、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、保鮮儲運(yùn)、產(chǎn)地初加工、收購銷售、開發(fā)四荒等，把一般的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盡可能留給農(nóng)民，特別是規(guī)模農(nóng)戶，與農(nóng)民在一個產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、互利共贏，帶動農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要防止非糧化、禁止非農(nóng)化，對流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)建設(shè)的一定要制止糾正。

　　二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是解決“誰來種地、怎么種地”的問題。一方面，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要兼顧好承包經(jīng)營農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體兩個方面，我國有2.6億農(nóng)戶，其中有3000多萬戶已經(jīng)舉家進(jìn)城打工，還有2.2億多戶在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶，仍將大量長期存在。我們調(diào)查和比較，家庭農(nóng)場、規(guī)模農(nóng)戶再加上社會化服務(wù)，是一種比較好的經(jīng)營模式，既保留了家庭承包經(jīng)營的優(yōu)勢，又能夠引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和市場要素。農(nóng)民土地合作社和農(nóng)機(jī)合作社托管土地生產(chǎn)經(jīng)營，是一種不流轉(zhuǎn)土地，又能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營的組織形式。另一方面，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，吸引一部分青壯年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)。把新型經(jīng)營主體培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民由身份稱謂回歸職業(yè)稱謂。

　　三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險三大風(fēng)險，“天生弱質(zhì)”，農(nóng)業(yè)特別是糧食安全具有社會性、公共性，離政府最近。因此，要從投入、補(bǔ)貼、價格、金融保險、進(jìn)出口等方面，健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。

　　四是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。改革開放30多年來，產(chǎn)品交換不平等基本解決了，但要素交換不平等依然存在，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的一個突出問題，也是影響農(nóng)村發(fā)展的一個瓶頸。要通過改革，調(diào)整理順城鄉(xiāng)關(guān)系，體現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜。

　　第三，正確把握和推進(jìn)農(nóng)村改革，即怎么改？

　　一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要穩(wěn)定。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民高興、農(nóng)村穩(wěn)定，改革舉措要有利于鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

　　二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況差別很大，要因地制宜、分類指導(dǎo)，不能搞一刀切、齊步走。

　　三是尊重農(nóng)民意愿。改什么、怎么改要同農(nóng)民商量，不要代替農(nóng)民做主，不能讓農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”“被規(guī)模”“被上樓”。

　　四是試點(diǎn)先行?？床粶?zhǔn)的問題，認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的問題，先搞試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，會同有關(guān)部門在全國建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，圍繞5個方面17個項(xiàng)目開展試驗(yàn)，第一批已確定24個試點(diǎn)，第二批還將安排30個左右。這主要靠地方重視支持和參與。（作者：韓長賦）