農(nóng)業(yè)部黨校調(diào)研組
《 人民日報(bào) 》（ 2013年09月29日 10 版）
土地經(jīng)營規(guī)模多大適度
一個(gè)農(nóng)戶家庭要達(dá)到城鎮(zhèn)居民年均收入水平，需種多少地？
戶均2.3個(gè)勞動力，一年種兩季，土地經(jīng)營規(guī)模103畝
一個(gè)有2個(gè)勞動力的家庭，種多大規(guī)模單產(chǎn)最高？
?。l件：可使用機(jī)械、但不能長期雇工）
被訪的45個(gè)縣鄉(xiāng)村干部：40%認(rèn)為100畝以下
48.9%認(rèn)為100—200畝
被訪的100個(gè)農(nóng)戶：72%認(rèn)為100畝以下
——河北玉田縣調(diào)查
●集約生產(chǎn)、社會化服務(wù)也是規(guī)模經(jīng)營
規(guī)模經(jīng)營是手段不是目的，不同模式有不同收益和風(fēng)險(xiǎn)，不同地域側(cè)重點(diǎn)不同路徑不同
當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識和重點(diǎn)，一系列政策措施得到貫徹落實(shí)、取得明顯成效。但在認(rèn)識和實(shí)踐上存在一些誤區(qū)，典型的表現(xiàn)是將農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營簡單理解為土地規(guī)模經(jīng)營。一些地方過分、單一強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，忽視農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)偏差，效果不佳。
目前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要有以下幾種實(shí)現(xiàn)路徑：
——土地集中型規(guī)模經(jīng)營。主要是指單一農(nóng)戶或不同農(nóng)戶聯(lián)合形成的集體組織、合作社、股份制組織等通過土地流轉(zhuǎn)、入股和地塊互換、歸并等方式，提高單一經(jīng)營主體土地經(jīng)營規(guī)模和連片水平。
——組織引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營。是指在家庭承包、分散經(jīng)營基礎(chǔ)上，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)傳統(tǒng)和市場需求，有組織地推動[-0.93%
——產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型規(guī)模經(jīng)營。是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，建立健全產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的外部規(guī)模化水平。
——服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。是指在家庭承包、分散經(jīng)營基礎(chǔ)上，針對目前農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)就業(yè)比例大、雇工成本高、農(nóng)戶不愿放棄土地的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民合作社、大戶、家庭農(nóng)場以及社會化服務(wù)組織接受農(nóng)戶委托，提供全程或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成的新的統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而不是目的。不同的規(guī)模經(jīng)營模式有其不同的收益和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，發(fā)展的條件不盡相同；不同區(qū)域的規(guī)模經(jīng)營模式有其不同的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展的路徑也不盡相同。
因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營應(yīng)結(jié)合各地發(fā)展階段、資源稟賦和農(nóng)民意愿，全面把握不同類型規(guī)模經(jīng)營模式的內(nèi)涵，正確選擇適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營路徑。
●土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好
既要考慮土地產(chǎn)出率和經(jīng)營者收益，也要考慮資源、人口和發(fā)展水平等因素，選擇適度規(guī)模區(qū)間
各地為擴(kuò)大單一主體的土地經(jīng)營規(guī)模，采取了多種推進(jìn)手段，實(shí)施了各種激勵(lì)措施，規(guī)模水平不斷提高。但也出現(xiàn)了過分追求土地經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)象，存在土地經(jīng)營規(guī)模越大越好的誤區(qū)，應(yīng)給予高度關(guān)注。
不同主體的土地經(jīng)營目標(biāo)不同，不同規(guī)模的土地經(jīng)營效果不同。從國家看，雖然注重通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營者效益，但也必須注重通過提高土地產(chǎn)出率實(shí)現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從經(jīng)營者看，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的最重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收益最大化。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同土地經(jīng)營規(guī)模對實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)具有很大差異。
在與河北玉田縣5個(gè)超過2000畝的種糧大戶座談中，當(dāng)問到在其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件不變的前提下，土地經(jīng)營規(guī)模多大能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化時(shí)，答案在5000畝、1萬畝和2萬畝不等；當(dāng)問到在沒有政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)下，土地經(jīng)營規(guī)模多大能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化時(shí)，答案在1000畝、2000畝、3000畝不等；當(dāng)問到土地經(jīng)營規(guī)模多大能夠?qū)崿F(xiàn)畝產(chǎn)最高時(shí)，答案在300畝、500畝、1000畝不等。
在與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)村干部座談中，當(dāng)問到在其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件不變的前提下，“一個(gè)只有2個(gè)勞動力的家庭，在可以使用機(jī)械、但不能長期雇工條件下，種糧面積達(dá)到多大規(guī)模時(shí)單產(chǎn)水平最高”，45個(gè)被訪者中，40%選擇100畝以下，48.9%選擇100—200畝。而被訪的100個(gè)農(nóng)戶在回答上述問題時(shí)，72%選擇100畝以下。
城鄉(xiāng)收入平衡，土地經(jīng)營規(guī)模才相對穩(wěn)定，調(diào)研組按照這個(gè)原則，對玉田縣種糧農(nóng)民家庭測算，一個(gè)農(nóng)戶家庭戶均擁有3.5人、2.3個(gè)勞動力，一年種植小麥、各一季，要實(shí)現(xiàn)2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22400元的目標(biāo)，土地經(jīng)營規(guī)模是103畝。
因此，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，各地要按照城鄉(xiāng)居民收入均衡、經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)兼顧的原則，根據(jù)土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇一個(gè)合理適度的土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間。
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