黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。鹽城市是江蘇省土地面積最大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，在深入貫徹落實黨的十八大精神中我們認識到，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走具有農(nóng)業(yè)大市特點的新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮。
做大城鎮(zhèn)，增強以城帶鄉(xiāng)能力。農(nóng)村地廣人多、城鎮(zhèn)建設滯后，是農(nóng)業(yè)大市的基本市情。從這一實際出發(fā)推進新型城鎮(zhèn)化，必須做大做強城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)承載能力，促進人口向城鎮(zhèn)快速集聚。在實踐中，鹽城市堅持走大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；走注重內(nèi)涵提升的城鎮(zhèn)化之路，同步推進新區(qū)建設與老城改造，做大做強中心城市和縣（市）城，加快生態(tài)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設；走富有特色的城鎮(zhèn)化之路，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特點、生態(tài)特質(zhì)的生態(tài)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，避免千城一面、千村一貌。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。一產(chǎn)比重偏大、經(jīng)濟基礎薄弱，是農(nóng)業(yè)大市的重要特征。根據(jù)這一特征推進新型城鎮(zhèn)化，必須做強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。在實踐中，鹽城市堅持以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展特色鮮明、業(yè)態(tài)新穎、節(jié)能環(huán)保、科技含量較高的現(xiàn)代工業(yè)，打造我國東部沿海新型工業(yè)基地；以提升現(xiàn)代服務業(yè)促進新型城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)為依托、企業(yè)為主體、專業(yè)市場為重點，大力發(fā)展金融、商務、旅游、科技、社區(qū)服務等新型業(yè)態(tài)，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進信息、資金、人口、資源向城鎮(zhèn)流動，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力和發(fā)展活力。
改善民生，增強公共服務能力。優(yōu)質(zhì)資源短缺、公共服務不強，是農(nóng)業(yè)大市的突出問題。針對這一問題推進新型城鎮(zhèn)化，必須把推進人的城鎮(zhèn)化作為核心，堅持以人為本、民生優(yōu)先，既促進進城農(nóng)民市民化，又鼓勵更多農(nóng)民進城居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時下更大力氣推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在實踐中，鹽城市堅持推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，加強城鄉(xiāng)社會保險、社會救助、社會福利制度的整體設計和有機銜接，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度；加強城市社區(qū)和農(nóng)村學校、醫(yī)院、文化和體育場所、養(yǎng)老機構(gòu)建設，努力縮小公共服務的城鄉(xiāng)差距。
解放思想，增強改革創(chuàng)新能力。推進新型城鎮(zhèn)化，必須改革創(chuàng)新相關(guān)制度。在實踐中，鹽城市著力推動以下幾個方面的改革創(chuàng)新。一是深化土地管理制度改革。積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出機制，建立城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)交易市場，充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是完善住房保障制度。建立以保障性住房為基礎、以商品住房為主導、以市場租賃為補充的市場配置和政府保障相結(jié)合的住房供應體系，逐步將城市流動人口納入住房保障范圍。三是創(chuàng)新投融資制度。設立新型城鎮(zhèn)化建設基金，發(fā)揮政府投入的基礎性、導向性作用，同時探索市場化、多元化投入機制，吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。(作者： 魏國強)（作者為江蘇省鹽城市市長）
