北京大興區(qū)、河北玉田縣、吉林九臺(tái)市、福建沙縣、湖南沅陵縣及廣西田東縣6個(gè)縣（市、區(qū)），是2011年底由農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)四部委聯(lián)合批復(fù)的6個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)。
在銀監(jiān)會(huì)最近的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，改革批復(fù)一年多來，各地改革均已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展順利，并取得初步成效。
6個(gè)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)體系日益健全，不僅表現(xiàn)為多元化支農(nóng)信貸組織的構(gòu)建，還突出表現(xiàn)在支農(nóng)信貸產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新：田東、沙縣、沅陵、九臺(tái)等地推廣林權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押等信貸品種，目前已累計(jì)發(fā)放貸款超過6億元；各地還結(jié)合地方特色，探索農(nóng)村住房、水域?yàn)┩?、活體動(dòng)物、惠農(nóng)直補(bǔ)、生產(chǎn)設(shè)施、訂單質(zhì)押等各種權(quán)利抵押方式，滿足農(nóng)戶貸款需求。
同時(shí)，金融服務(wù)覆蓋也在不斷擴(kuò)大。田東、沙縣推進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)和電子服務(wù)機(jī)具下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)賬和小額取現(xiàn)POS村村通”及“銀行網(wǎng)點(diǎn)和ATM機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”目標(biāo)；沅陵、玉田“支付結(jié)算村村通”覆蓋率已接近100%；大興各類銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)百余家，目前正在探索城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。
開展信貸服務(wù)，融資支撐是關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6地均把農(nóng)村信用體系建設(shè)作為金融改革重點(diǎn)，目前田東農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)已錄入農(nóng)戶6.61萬戶，占全縣有信貸需求農(nóng)戶數(shù)的97.2%，沙縣開展“掃村、掃街、掃樓、掃市場”的拉網(wǎng)式農(nóng)戶信用建檔活動(dòng)，兩地農(nóng)村信用體系建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
除了推進(jìn)信用體系建設(shè)外，組建涉農(nóng)擔(dān)保組織也是措施之一。據(jù)調(diào)查，各地已至少組建了一家由財(cái)政出資的助農(nóng)融資擔(dān)保公司，部分試點(diǎn)縣還引導(dǎo)民間資本參與涉農(nóng)擔(dān)保。玉田通過政策鼓勵(lì)兩家民營擔(dān)保公司提供涉農(nóng)擔(dān)保，擔(dān)保貸款累計(jì)已超過1億元；大興轄內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展至8家，2012年末擔(dān)保余額達(dá)94.5億元。
此外，各地在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索上也取得突破。如九臺(tái)引進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——安盟保險(xiǎn)，開辦農(nóng)作物種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，投保面積超過3萬公頃；田東在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“人保財(cái)險(xiǎn)咨詢站”，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，開辦香蕉、芒果等特色種植保險(xiǎn)。
在探索過程中，各地也呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。包括建立政府金融服務(wù)平臺(tái)、建立風(fēng)險(xiǎn)控制和追繳機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)制度等。如田東以行政村為單位建立“三農(nóng)”金融服務(wù)工作室，沅陵以鄉(xiāng)為單位設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)中心等，全程參與農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)、貸款推薦、監(jiān)管使用和收回；大興區(qū)政府聯(lián)合金融、公安、司法等各職能部門建立金融安全信息溝通合作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警和處置。
九臺(tái)市財(cái)政還安排了300萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)符合條件的涉農(nóng)貸款給予貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；沙縣財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池，推動(dòng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，累計(jì)提供貸款貼息423萬元。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)直投機(jī)制主要有財(cái)政直接投資農(nóng)業(yè)、利用財(cái)政杠桿引入外來投資和促進(jìn)農(nóng)村資金自循環(huán)三種。(記者錢箐旎報(bào)道)
