夯實確權頒證這個基礎

　　林權證是林業(yè)經(jīng)營者重要的財產(chǎn)憑證，林地林木確權必須頒發(fā)“鐵證”。深化集體林權制度改革的主要任務，是放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權的主體地位。結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推動“多權同確”，進一步完善集體林權確權頒證，加大林權糾紛調處，確保確“實權”、頒“鐵證”。

　　向林業(yè)經(jīng)營者頒發(fā)“鐵證”，應重點把握好三個環(huán)節(jié)。一是堅持實地勘測，界限清晰，數(shù)出準確，做到權證相符。二是依法調處林權糾紛，有序化解歷史遺留問題，支持當事人將涉法涉訴糾紛納入司法軌道，盡快解除林權的不確定狀態(tài)。三是加強林權檔案管理，妥善保存歷史資料，確保林權來源有依有據(jù)，經(jīng)得起歷史檢驗?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)實施，應做好相關政策銜接，確保集體林權所有者和經(jīng)營者利益不受影響。

　　堅持適度規(guī)模經(jīng)營方向

　　流轉是林地規(guī)模經(jīng)營的重要手段。推進林權流轉應堅持“依法、自愿、有償”原則。林權流轉有轉讓、租賃、轉包、入股、互換等多種方式，采取什么方式、什么價格流轉，必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞行政命令。地方政府和行業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，積極探索林地、林木價格評價機制和林權流轉最低保護價制度，引導農(nóng)民到公開的農(nóng)村產(chǎn)權市場流轉。要堅持按流轉程序辦事，認真執(zhí)行流轉登記、備案、審查制度，積極協(xié)調、妥善處理早期林權流轉期限過長、價格過低、面積過大問題。加強對集體統(tǒng)一經(jīng)營林地流轉的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行公示制度、村民大會表決制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批制度，嚴防暗箱操作。要堅持以林為主、適度規(guī)模，不能隨意改變林地性質和林地用途。

　　林地規(guī)模經(jīng)營要兼顧各方利益。無論采取哪種方式流轉，都要重視維護農(nóng)民利益，同時要維護其他林地經(jīng)營者的利益，確定雙方利益平衡，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)合體。要支持城市工商資本進入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)種養(yǎng)業(yè)，加大惠林政策及林權價值的宣傳，引導林農(nóng)以入股、合作、互換等方式流轉林地，建立緊密的利益聯(lián)結機制。

　　壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體

　　目前，各地探索發(fā)展的新型林業(yè)經(jīng)營主體，主要有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭林場、林業(yè)企業(yè)四種類型。專業(yè)大戶發(fā)展空間很大，需要繼續(xù)支持發(fā)展。合作經(jīng)營對組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民最直接、效果最好，需要加大支持力度，但要解決好“空殼社”、運行不規(guī)范、專業(yè)經(jīng)營人才缺乏等問題。家庭林場是引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的有生力量，要研究出臺家庭林場的認證標準和管理辦法，納入支農(nóng)政策扶持范圍。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既壯大產(chǎn)業(yè)又帶動農(nóng)民，引導林業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶，向林業(yè)基礎設施建設等方面延伸。

　　創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式。典型的經(jīng)營模式包括：合作社+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶、合作社+家庭林場+農(nóng)戶+基地、大園區(qū)+小業(yè)主以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，等等。各種經(jīng)營模式創(chuàng)新，歸根到底是把千家萬戶組織起來，對接千變萬化的大市場，讓農(nóng)民在規(guī)模化經(jīng)營中更多受益。推行基價流轉、利益兜底等做法，讓農(nóng)民直接受益。推行利潤返還、收益分成等做法，讓農(nóng)民充分受益。推行股份制、股份合作+保底分紅等做法，讓農(nóng)民持續(xù)受益。

　　健全集體林業(yè)支持服務體系

　　新型林業(yè)經(jīng)營主體增多，需要構建與之相適應的多元化、專業(yè)化、市場化的林業(yè)支持服務體系。林業(yè)支持服務兼有經(jīng)營性和公益性，既要發(fā)揮政府作用，又要調動社會力量。

　　健全財稅支持體系。加大公共財政支持林業(yè)的力度，完善有關補助補貼政策，鼓勵縣級林農(nóng)小額涉林貸款貼息，整合涉農(nóng)資金完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎設施。實施林業(yè)龍頭企業(yè)和重點專業(yè)合作社扶持政策，減免新型林業(yè)經(jīng)營主體稅費，逐步降低育林基金征收比例。

　　健全生產(chǎn)服務體系。構建林業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系，鼓勵高校院所科技人員以科技成果作價入股、兼職兼薪創(chuàng)業(yè)，解決林業(yè)科技服務“最后一公里”問題。簡化采伐審批程序，落實采伐公示制度，保障林農(nóng)平等采伐權。鼓勵以林業(yè)合作經(jīng)營組織或股份制林場為單位編制森林經(jīng)營方案，完善采伐運輸管理，賦予林農(nóng)充分的經(jīng)營處置權。

　　健全金融服務體系。推行森林資源資產(chǎn)實物量評估，實現(xiàn)評估量價分離，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，開展林農(nóng)小額貸款、聯(lián)保貸款，增強林業(yè)融資能力。強化政策性森林保險，完善投保、定損、理賠等環(huán)節(jié)，科學調整投保期限，充分保障林農(nóng)權益。落實“無賠款優(yōu)待”政策、專合組織集體投保方式，保險公司應安排一定經(jīng)費投入森林災害預防。

　　健全市場服務體系。加強集體林權流轉服務平臺、隊伍建設，強化林權流轉服務。縣級林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原則上應當建立林權流轉信息庫，并依托林權管理服務中心建立信息發(fā)布平臺，實時發(fā)布流轉信息。