國務院發(fā)展研究中心專家7月4日在《中國經濟時報》發(fā)表文章認為，各方面的數據和信息均顯示，我國生育水平已經明顯低于2.1的更替水平。人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。鑒于這種現實，建議盡快調整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晚越被動。
“放開二胎”不是一個新話題，幾年前就在討論這個問題，至今還沒有完全形成共識，以至于專家再次站出來呼吁，而且還以“重大挑戰(zhàn)”、“越晚越被動”來提醒有關方面重視。然而，人口主管部門卻持不同意見。在去年一則報道中，國家人口計生委強調，“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現行生育政策不動搖。看來，放開二胎不容易。
事實上，現行生育政策已經有所松動。一是不少富人和官員冒著被罰款的風險生育二胎甚至三胎；二是，偏遠農村地區(qū)重男輕女的思想導致一些家庭生育多胎；三是早在上世紀末，山東、四川等27個省、市、區(qū)已實行“雙獨”（獨生子女夫妻）可生二胎政策。現在，幾乎每個地方“雙獨”家庭都可以生育二胎，但要經過批準。
在筆者看來，該是全面放開生育二胎的時候了。從“未富先老”的角度而言，人口紅利即將消失，而人均國內生產總值（GDP）還很少，在這樣的經濟條件下，中國將提前進入人口老齡化社會。要應對“未富先老”，就要調整人口政策，讓更多的生產力來分擔未來養(yǎng)老之重。再從國外情況來看，很多國家都在鼓勵生育，以應對日益嚴峻的老齡化問題。
一個值得思考的問題是，即使現在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以允許“雙獨”家庭生二胎為例，據悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾；安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區(qū)區(qū)幾例。再看看國外，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想。這些前車之鑒，必須引起有關方面重視。
放開“雙獨”家庭二胎政策、國外鼓勵生育，為何效果不顯？這個問題值得深思。筆者以為，首先是現代人的生育觀念已經發(fā)生變化；其次是現代人工作壓力、生活負擔太重；再者是社會保障或公共服務不到位，不能為現代家庭分擔生育、養(yǎng)育的壓力。因此，即使現在就全面放開二胎，也不一定能達到預期效果。筆者以為，不僅要早放開生育政策，還要為現代人減壓。
盡管人口政策的好與壞需要一個漫長的時間來驗證，但其他國家經驗可以為我們提供參考。據說，一個國家越發(fā)達，生育意愿越低。而中國正在向發(fā)達社會邁進，很可能重復這一規(guī)律。所以，人口政策要未雨綢繆，而且，僅僅是放開二胎生育還不夠，還需要在其他方面保障人口戰(zhàn)略的實施，比如說，公共服務和社會保障要先行一步。
譬如，改革收入分配、完善社會保障，讓現代人壓力減輕才利于生育二胎；再譬如，加大醫(yī)療、教育方面的投入，為人口政策配置合理的醫(yī)療資源和教育資源。由于養(yǎng)育孩子的成本越來越高，所以很多現代家庭不愿生育或生育二胎。又如，放開戶籍制度讓人口自由流動，可減輕很多家庭的憂慮，因為戶籍制度會制約人口政策的發(fā)揮當外來人口的孩子在城市遭遇上學難、高考難等問題時，怎敢生育二胎？
如果公共服務不先行、不到位，即使生育政策放開，很多家庭也不敢輕易生育二胎；不敢生育二胎，則直接影響到未來國家的勞動力、經濟發(fā)展水平以及國際競爭力和國際地位。
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