程國強：自2004年以來，中間一號文件已連續(xù)9年以“三農(nóng)”問題為主題。每一個文件都環(huán)抱增強“三農(nóng)”事情的主線，聚焦難點問題，凸起政策重點。如2004年以來，分別針對農(nóng)夫增收、進步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)本領(lǐng)、新屯子建設(shè)、成長當代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)底子職位地方、兼顧城鄉(xiāng)成長、增強水利底子辦法建設(shè)等重點問題公布文件、出臺政策，既連結(jié)政策的連續(xù)性、不亂性，也表現(xiàn)政策的針對性、立異性；既各有偏重又互為彌補，既安身以后又策劃久遠，配合構(gòu)成了完整的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策系統(tǒng)。比力而言，中間一號文件的政策基調(diào)已疇前幾年以調(diào)解出產(chǎn)關(guān)系為主，漸漸轉(zhuǎn)向以進步出產(chǎn)力為重點，采納加倍有力的支撐政策，強化農(nóng)業(yè)屯子成長底子。

　　種業(yè)或成農(nóng)業(yè)科技沖破口

　　農(nóng)田水利建設(shè)是重點

　　中間一號文件連續(xù)9年以“三農(nóng)”問題為主題，既各有偏重又互為彌補，既安身以后又策劃久遠，配合構(gòu)成了完整的“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策系統(tǒng)，同時也漸漸創(chuàng)建了“三農(nóng)”投入不亂增加的機制。

　　“三農(nóng)”投入延續(xù)加大

　　上海證券報：比年來，國家對“三農(nóng)”的投入力度不竭加大，客歲中間財務對“三農(nóng)”的投入初次跨越一萬億元。中間經(jīng)濟事情集會提出，本年繼承履行踴躍的財務政策，在財務付出布局調(diào)解上，繼承向“三農(nóng)”歪斜，你以為，本年對“三農(nóng)”的投入力度是否還會繼承加大？

　　程國強：中間一號文件連續(xù)9年以“三農(nóng)”問題為主題，既各有偏重又互為彌補，既安身以后又策劃久遠，配合構(gòu)成了完整的“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策系統(tǒng)，同時也漸漸創(chuàng)建了“三農(nóng)”投入不亂增加的機制。按照近幾年的文件表述，重要表現(xiàn)在兩個方面：

　　第一個是，“兩個重點、兩個重要和一個加大”。“兩個重點”指的是國家的底子辦法建設(shè)和社會奇跡成長的重點要轉(zhuǎn)向屯子，“兩個重要”便是指國家財務新增的教誨、衛(wèi)生、文明等奇跡經(jīng)費和牢固資產(chǎn)投資的增量重要用于屯子，“一個加大”指的是漸漸加大當局地皮出讓金用于屯子的比重。

　　第二個是，“三個繼承高于上年”，即財務支農(nóng)投入的增量要繼承高于上年，國家牢固資產(chǎn)投資用于屯子的增量要繼承高于上年，地皮出讓金用于屯子建設(shè)的增量要繼承高于上年。

　　恰是如斯，為國家加大“三農(nóng)”投入構(gòu)成了一個不亂增加的機制。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2004年至2010年，中間財務支撐“三農(nóng)”投入從2626．2億元增長到8579．7億元，年均增加21．8％，此中與食糧出產(chǎn)相關(guān)的投入從1029億元增長到4575億元。財務部估計，2011年中間財務“三農(nóng)”付出無望到達10408．6億元，增加21．3％。

　　本年中間對“三農(nóng)”的投入還會繼承加鼎力度。本年的中間一號文件明白提出要“三個延續(xù)加大”，即延續(xù)加大財務用于“三農(nóng)”的付出，延續(xù)加大國家牢固資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)屯子投入，延續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有進步。

　　可是，必需蘇醒地了解到，我國農(nóng)業(yè)底子仍舊虧弱，最必要增強；屯子成長仍舊滯后，最必要攙扶。按照我國今朝所處的成長階段，咱們的國力財力仍舊非常有限，是以與辦理三農(nóng)問題、成長當代農(nóng)業(yè)的必要比擬，國家對“三農(nóng)”的投入仍舊存在龐大的差距。這請求咱們公道放置投資布局，把錢花在刀刃上。

　　上海證券報：“錢要花在刀刃上”，你以為資金的投入重要會合中在哪些范疇？

　　程國強：本年中間一號文件對三農(nóng)事情的整體思緒是“三強三保”，即強科技保成長、強出產(chǎn)保供應、強民生保不亂。按照文件精神，本年投入的重點范疇仍將會合在確保重要農(nóng)產(chǎn)物（000061）有用供應這個中間使命上。本年一號文件特別夸大抓好食糧出產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)物供給。我國食農(nóng)村信息網(wǎng)糧出產(chǎn)在“八連增”的底子下面臨著一個緊張遷移轉(zhuǎn)變，要末是完成“九連增”，要末大概會呈現(xiàn)拐點，所以，請求本年繼承展開食糧不亂減產(chǎn)舉措，加大食糧出產(chǎn)補助力度，加速推動地區(qū)化結(jié)構(gòu)、尺度化出產(chǎn)、范圍化種養(yǎng)，確保食糧出產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)物供給不竭檔、農(nóng)產(chǎn)物代價不大起大落。在本年復雜的海內(nèi)形狀勢下，這對連結(jié)經(jīng)濟安穩(wěn)較快成長、社會和諧不亂大局，具備加倍特別緊張的意義。

　　與此同時，將繼承增強以水利為重點的農(nóng)業(yè)屯子底子辦法建設(shè)，完成小型農(nóng)田水利建設(shè)根本籠蓋農(nóng)業(yè)大縣，為加強農(nóng)產(chǎn)物供應保障本領(lǐng)奠基堅固的物資底子。同時，繼承推動屯子水、電、路、氣與房建設(shè)，完成村級公益奇跡建設(shè)一事一議財務獎補全籠蓋。

　　加速改進屯子民生也仍舊是支撐的重點，將出力進步屯子任務教誨程度，進一步進步新型屯子合作醫(yī)療籌資程度和政策補助尺度、屯子最低糊口保障程度，完成屯子新型社會養(yǎng)老保險軌制全籠蓋。

　　上海證券報：本年中間一號文件將農(nóng)業(yè)科技擺在凸起地位，你對此怎樣明白？

　　本年一號文件將農(nóng)業(yè)科技擺在凸起地位，捉住了農(nóng)業(yè)成長的底子前途。中間一號文件指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國家食糧平安的底子支持，是沖破資本環(huán)境束縛的必定抉擇，是加速當代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決議氣力。是以，凸起抓好農(nóng)業(yè)科技，意義特別緊張。

　　上海證券報：今朝我國農(nóng)業(yè)科技在哪幾個方面急需沖破？

　　程國強：從整體上看，與部門發(fā)財國家比擬較，我國農(nóng)業(yè)科技后進二三十年一點都不浮夸，但與此相同，我國農(nóng)業(yè)所面對的問題，特別是保障國家食糧平安、資本環(huán)境等挑釁卻比發(fā)財國家要嚴重很多。

　　以后最為緊急的是，一方面，農(nóng)業(yè)科技立異要辦理“頂天登時”問題，即既要有持久計謀，超前擺設(shè)農(nóng)業(yè)前沿技能和底子研究，力爭活著界農(nóng)業(yè)科技前沿范疇占據(jù)緊張地位；也要面向財產(chǎn)需要，面向農(nóng)夫必要，出力沖破龐大關(guān)頭技能和個性技能，切實辦理科技與經(jīng)濟擺脫問題。

　　另外一方面，要從底子上辦理農(nóng)業(yè)科技推行“末了一千米”問題。一是兩條腿走路，健全部系，一方面，晉升當局支撐、公益性農(nóng)技推行本領(lǐng)，確保下層農(nóng)技推行辦事機構(gòu)辦私有場合、事情有經(jīng)費、下鄉(xiāng)有東西、辦事有手段；另外一方面，費錢買辦事，經(jīng)由過程當局訂購、定向拜托、招招標等方法予以攙扶，鼎力成長農(nóng)業(yè)社會化辦事，構(gòu)成“一主多元”的下層農(nóng)技推行辦事收集。二是不亂步隊，有人做事。設(shè)立大眾辦事崗亭，放置特地經(jīng)費，展開農(nóng)業(yè)技能推行辦事特崗籌劃試點，提拔一批大門生到州里擔當特崗職員；進步現(xiàn)有農(nóng)技推行職員報酬程度，完成在崗職員人為支出與下層奇跡單元職員人為支出均勻程度相跟尾；同時，闡揚農(nóng)夫技能職員樹模動員感化，對科技樹模戶等農(nóng)夫技能職員，按承當推行辦事使命量，賜與響應補貼。三是轉(zhuǎn)換推行機制，對公益性農(nóng)技推行機構(gòu)，加速分手下層農(nóng)技推行機構(gòu)的經(jīng)營性本能機能；隨機應變設(shè)置公益性農(nóng)技推行辦事機構(gòu)；美滿鼓勵、評估稽核機制，指導科研教誨機構(gòu)踴躍展開農(nóng)技辦事，鼓動勉勵科研講授職員深刻下層從事農(nóng)技推行辦事。培養(yǎng)和支撐新型農(nóng)業(yè)社會化辦事構(gòu)造，攙扶各方氣力遍及介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后辦事。四是立異辦事方法，請求科技職員直接到戶、技能要領(lǐng)直接到人、劣種良法直接到田。

　　一號文件的第10條把“種業(yè)科技立異”作為重點提出，科技興農(nóng)，劣種后行，種業(yè)科技立異或是一個緊張的沖破口。特別是，文件提出“加速創(chuàng)建以企業(yè)為主體的貿(mào)易化育種新機制”，請求“鞭策種子企業(yè)吞并重組，鼓動勉勵大型企業(yè)經(jīng)由過程并購、參股等方法進入種業(yè)。創(chuàng)建種業(yè)成長基金，培養(yǎng)一批育繁推一體化大型主干企業(yè)”。在客歲國務院出臺《加速當代農(nóng)作物種業(yè)成長的定見》后，農(nóng)業(yè)部本年還會公布《當代農(nóng)作物種業(yè)計劃》，出臺詳細落實步伐，信賴這一計劃很快就會出臺。

　　寬大看待農(nóng)產(chǎn)物代價下跌

　　上海證券報：比年來，“物價下跌”已成為“兩會”熱門話題，而且跟著“蒜你狠”、“豆你玩”等收集熱詞的呈現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)物代價的延續(xù)下跌也備受存眷。對以后農(nóng)產(chǎn)物代價下跌怎樣看？

　　程國強：必需了解到，在中國產(chǎn)業(yè)化中期階段，農(nóng)產(chǎn)物代價將呈周期性顛簸、團體爬升趨向。食糧等農(nóng)產(chǎn)物代價延續(xù)高位運轉(zhuǎn)，將成為經(jīng)濟增加進程中一個不可躲避的趨向。咱們應當感性、寬大看待農(nóng)產(chǎn)物代價下跌。

　　必要存眷的是，農(nóng)產(chǎn)物顛簸有兩種環(huán)境，一種是受供需關(guān)系影響而呈現(xiàn)的周期性顛簸，這是一種代價的畸形顛簸；另外一種是因為突發(fā)性自然災難、投機炒作、不妥言論等構(gòu)成的異常顛簸。

　　此后農(nóng)產(chǎn)物市場調(diào)控的情勢會加倍復雜嚴重，一方面，谷賤傷農(nóng)與米貴傷民瓜代呈現(xiàn)的兩難困局會始終存在；另外一方面，農(nóng)產(chǎn)物“動力化”、“金熔化”等非傳統(tǒng)打擊，與極度自然災難高發(fā)頻發(fā)、市場預期復雜多變等很是規(guī)影響互相疊加，此后農(nóng)產(chǎn)物代價異常顛簸越發(fā)頻仍，市場調(diào)控的難度將更大、請求將更高。

　　這請求此后的調(diào)控政策，必需遵守農(nóng)產(chǎn)物代價顛簸的一般紀律，充實闡揚市場機制的感化。市場調(diào)控干涉重點的是農(nóng)產(chǎn)物代價的異常顛簸，目的是不亂市場預期，連結(jié)市場的根本不亂。要防備和防止打壓、自覺干涉農(nóng)產(chǎn)物代價的環(huán)境呈現(xiàn)。