近日，記者在陜西省第一個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)村――高陵縣藥惠管委會(huì)東樊村采訪時(shí)看到，新建的一排排二層安置樓整齊劃一，別具一格。村民們臉上洋溢著喜悅的笑容，稱贊好政策給他們帶來了幾輩人都掙不來的資產(chǎn)…… 

    據(jù)了解，高陵縣利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，充分尊重農(nóng)民意愿，對(duì)東樊村實(shí)施“小村并大村”改造，探索出一條基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)新社區(qū)建設(shè)的“東樊模式”。 

    農(nóng)民的事農(nóng)民作主 

    東樊村由4個(gè)分散自然村組成，村莊占地482畝，戶均占地1.14畝，人均占地200平方米?！鞍凑湛h上發(fā)展規(guī)劃，我們村屬于基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)，距離縣城較遠(yuǎn)，自身不具備改造能力?！贝逯椎堑苷f，去年高陵縣利用增減掛鉤政策，對(duì)東樊村實(shí)施社區(qū)化改造，將分散村莊合并為一個(gè)社區(qū)。 

    “東樊村改造完全由群眾說了算，農(nóng)民喜歡上樓就上樓、喜歡進(jìn)城就進(jìn)城，政府只作引導(dǎo)不代民作主，一切讓農(nóng)民說了算?！?5歲村民雷學(xué)堂說，安置方案、房屋戶型，都是村民多次開會(huì)討論決定的。

    起初，村民心里也很矛盾，當(dāng)明白了實(shí)施規(guī)程與步驟，知道不用掏腰包時(shí)，大家積極性都很高?？h統(tǒng)籌辦常務(wù)副主任閔小平介紹說，通過調(diào)查摸底，最后有90％的村民愿意集中居住，10％的村民選擇縣城居住。在“就地宅基地安置、縣城樓房化安置、就地樓房化安置和縣城樓房化＋就地樓房化安置”四種安置方式中，有388戶選擇了宅基地安置形式，58戶進(jìn)城居住。 

    在摸清村莊面積、房屋面積、人口底子，能節(jié)余多少土地的基礎(chǔ)上，高陵縣讓群眾算清能拍賣多少錢，改造需要多少錢，改造前后資產(chǎn)增加了多少錢‘四筆賬’，讓農(nóng)民來決定怎樣干。村支書雷登弟說：“村民不掏錢就能住上新房子，戶均總資產(chǎn)還從7.36萬元增長(zhǎng)到25萬元左右，群眾當(dāng)然很高興?！?nbsp;

    土地籌資農(nóng)民用 

    與一些地方“土地財(cái)政”不同的是，高陵縣不折不扣地貫徹中央土地政策，采取政府不從中賺錢，將所有土地增值全部返還給農(nóng)民，有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益。 

    2010年8月，高陵縣對(duì)東樊村節(jié)約的302畝建設(shè)用地指標(biāo)在縣內(nèi)掛牌出讓，籌集建設(shè)資金1.7億元。“真沒想到我們的土地指標(biāo)還那么值錢。”許多村民感慨萬千。 

    按照規(guī)劃，籌集到的1.7億元，將全部用于東樊新社區(qū)改造。安置房建設(shè)采用的是節(jié)能環(huán)保新材料，使用外墻保溫新工藝，并為每戶配套建設(shè)沼氣池，接通天然氣。社區(qū)配套有服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、超市等公共服務(wù)設(shè)施，還同步配套養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    “在東樊社區(qū)建設(shè)中，高陵縣不僅讓農(nóng)村的土地收益全部回歸到了農(nóng)民身上，而且還通過項(xiàng)目整合在資金上給予了最大支持。目前，我們正在著手編制全縣農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃，并通過‘東樊模式’，全面加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！备吡昕h縣長(zhǎng)趙寅科說。 

    政策運(yùn)用不打折 

    “我們?cè)谠圏c(diǎn)中，嚴(yán)格按照政策程序操作，嚴(yán)把政策實(shí)施、工程質(zhì)量、資金管理三道關(guān)，確保政策不跑偏，農(nóng)民無負(fù)擔(dān)?！备吡昕h委副書記范九利說。 

    2010年4月，省政府確定東樊村為全省首批土地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)村后，高陵縣把東樊村整理出的土地指標(biāo)在縣內(nèi)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，并納入年度建設(shè)用地使用計(jì)劃，將于今年12月前歸還所有掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。為嚴(yán)把工程質(zhì)量，高陵縣組織統(tǒng)籌辦、工程監(jiān)理、村民代表組成工程監(jiān)督小組，全面監(jiān)督工程質(zhì)量。 

    “深基地、灰土起，寬厚墻體滿三七。保濕層、坡層面，抗震柱子保安全。鋼筋穿著空心磚，平面全是現(xiàn)澆板。中空玻璃木大門，單家獨(dú)院隨出進(jìn)。多用車庫家家有，公共設(shè)施配套全?！边@是村民對(duì)自己的新房子作的精辟概括。 

    為了嚴(yán)控資金使用，縣上建立了專戶管理、?？顚Ｓ?、多頭審核、按需撥付的資金管理機(jī)制，由縣財(cái)政局和統(tǒng)籌辦共同監(jiān)管，最大限度保障群眾利益。 

    縣委書記張忠堂說：“東樊村改造是在政策撬動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、群眾互動(dòng)共同作用下實(shí)施的，其中政策撬動(dòng)是前提，政府推動(dòng)是保障，市場(chǎng)牽動(dòng)是手段，群眾互動(dòng)是基礎(chǔ)。這是我們推動(dòng)此項(xiàng)工作的一大‘法寶’?！?nbsp;

    東樊村新社區(qū)的成功，得到了國土部部長(zhǎng)徐紹史的高度評(píng)價(jià)，稱其為“是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。