實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，是重慶市委、市政府促進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的一項(xiàng)重大惠民工程，工程成敗的關(guān)鍵在于林下種、養(yǎng)植業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品能否轉(zhuǎn)化為商品，讓農(nóng)民獲得收益，實(shí)現(xiàn)增收。重慶市商貿(mào)流通主管部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品“賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣得久、賣個(gè)好價(jià)錢”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)兩翼農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“商貿(mào)五大行動(dòng)”，助推兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。2010年，重慶市“兩翼”農(nóng)戶戶均增收3453元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4823元，比全市平均增速高5.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　一、 實(shí)施“商貿(mào)五大行動(dòng)”，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”

　?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)商對(duì)接”行動(dòng)

　　通過(guò)“農(nóng)商對(duì)接”會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)推介會(huì)等多種形式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)產(chǎn)銷直接見(jiàn)面對(duì)接。2010年3月重慶市舉辦了兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程“農(nóng)商對(duì)接”行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨墊江縣農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)。重慶市內(nèi)外42家大型商貿(mào)企業(yè)與墊江縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40家種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽約農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目和采購(gòu)訂單40個(gè)，簽約金額3.9億元。啟動(dòng)儀式以后，黔江、云陽(yáng)、城口、武隆等區(qū)縣分別舉辦對(duì)接會(huì)，深受生產(chǎn)組織、商家、農(nóng)戶歡迎。

　　（二）實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。2010年6月底，重慶市政府在梁平縣召開(kāi)全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)暨兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)儀式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)參觀、經(jīng)驗(yàn)交流、梁平農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)奠基、兩翼區(qū)縣市場(chǎng)建設(shè)代表項(xiàng)目簽約等一系列活動(dòng)，兩翼區(qū)縣17個(gè)代表項(xiàng)目簽約，金額20.76億元。重慶市規(guī)劃建設(shè)“主城—區(qū)域性中心城市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”四個(gè)層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在江津區(qū)建設(shè)西部最大的500億元級(jí)農(nóng)貿(mào)城，成為全市農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)；在萬(wàn)州、涪陵、黔江、永川、合川等區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)具有輻射功能的農(nóng)產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)；在各區(qū)縣建設(shè)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批零兼營(yíng)市場(chǎng)或?qū)I(yè)特色市場(chǎng)；力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)全覆蓋。2010、2011年重慶市財(cái)政累計(jì)投入1.8億元補(bǔ)助兩翼17 個(gè)區(qū)縣各建成1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)或?qū)I(yè)特色市場(chǎng)，目前已啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)。啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造，在兩翼建成76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；啟動(dòng)了城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造，全面整治升級(jí)改造兩翼城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)19個(gè)。在萬(wàn)州、黔江、豐都、石柱四個(gè)兩翼區(qū)縣開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

　?。ㄈ?shí)施農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)行動(dòng)

　　2010年4月，重慶市在忠縣舉辦兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨忠縣農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)簽約儀式。來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)及市內(nèi)外大型零售超市、餐飲企業(yè)、食品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)與忠縣及兩翼16個(gè)區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及政府簽約77個(gè)合作項(xiàng)目，合同金額11.9億元?；亟ㄔO(shè)主要采取兩種方式：一是企業(yè)投資建自營(yíng)基地，農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入和工資性收入；二是企業(yè)與專業(yè)合作社等簽訂協(xié)議建采購(gòu)基地，農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。組織重慶市內(nèi)大型超市、餐飲、食品加工企業(yè)到兩翼地區(qū)發(fā)展各類原輔材料、采購(gòu)基地，建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地96個(gè)。

　?。ㄋ模?shí)施農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)推介行動(dòng)

　　以展會(huì)為載體，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，大力拓展重慶農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)、外市場(chǎng)，全年直接組展、參展廣州國(guó)際食品展、濟(jì)南全國(guó)糖酒會(huì)、武漢食博會(huì)、重慶食博會(huì)、西部農(nóng)交會(huì)、主城直銷會(huì)等大型展會(huì)，帶動(dòng)兩翼區(qū)縣各類對(duì)接會(huì)、展會(huì)、直銷會(huì)100余場(chǎng)次，參展、參會(huì)企業(yè)和合作社達(dá) 6300多場(chǎng)次，成交額62.3億元。舉辦了首次“重慶兩翼地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷會(huì)”，組織兩翼地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品直接到主城擺攤趕集， 匯聚了17個(gè)區(qū)縣140余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的32個(gè)大類、458個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品參展直銷，現(xiàn)場(chǎng)銷售1521萬(wàn)元，簽訂訂購(gòu)協(xié)議金額 4828萬(wàn)元。組織重百、新世紀(jì)、永輝、家樂(lè)福等7家大型超市企業(yè)，在主城的112個(gè)超市設(shè)立了兩翼農(nóng)產(chǎn)品直銷專區(qū)（柜），集中展示銷售兩翼農(nóng)產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹?shí)施農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)網(wǎng)絡(luò)促銷行動(dòng)

　　構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷平臺(tái)，充分發(fā)揮重慶市自主開(kāi)發(fā)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)商通信息機(jī)的作用，收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷信息。利用商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”，開(kāi)辟“重慶農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)”， 組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷活動(dòng)。在“全球制造網(wǎng)”建設(shè)重慶特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，利用“奇易網(wǎng)”搭建農(nóng)村專業(yè)合作組織網(wǎng)上營(yíng)銷平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接，通過(guò)在線展示、洽談，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線下銷售。2010年2月至今，重慶“兩翼”農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賣出超過(guò)6.2億元。

　　二、進(jìn)一步發(fā)揮商貿(mào)流通先導(dǎo)作用助推兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收的政策建議

　?。ㄒ唬┘涌焱晟迫屑皟梢磙r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，盡快建設(shè)完成“主城—區(qū)域性中心城市—一般區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”四個(gè)層級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。整合商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)、重慶市級(jí)商貿(mào)發(fā)展資金等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持兩翼地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈設(shè)施等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建兩翼農(nóng)產(chǎn)品市外銷售平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品市外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在北京、上海、廣州等大城市探索建立兩翼農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。與家樂(lè)福、沃爾瑪、永輝等跨區(qū)域連鎖企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，利用其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，直接把重慶農(nóng)特產(chǎn)品帶往市外市場(chǎng)。

　　（二）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和交易模式。大力實(shí)施農(nóng)商對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”模式創(chuàng)新，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)促銷和電子商務(wù)，在商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”開(kāi)辟重慶農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，開(kāi)發(fā)搭建重慶名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，創(chuàng)新和拓展農(nóng)產(chǎn)品交易模式，促進(jìn)兩翼農(nóng)產(chǎn)品銷售。積極鼓勵(lì)探索兩翼農(nóng)產(chǎn)品流通中遠(yuǎn)期交易模式等現(xiàn)代流通方式，建設(shè)生豬、金銀花、柑橘、中藥材、辣椒等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)村要素流通服務(wù)體系，完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程綜合信息服務(wù)平臺(tái)”功能，通過(guò)發(fā)布農(nóng)村資源現(xiàn)狀、政策扶持、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)供求等信息，引導(dǎo)要素進(jìn)入農(nóng)村。利用現(xiàn)有信息資源，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工、分析、處理和發(fā)布能力，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品每日價(jià)格、供需預(yù)測(cè)信息、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)上市信息、具有市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品新品種信息等。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種的產(chǎn)銷情況監(jiān)測(cè)與分析預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置市場(chǎng)突發(fā)異常波動(dòng)情況，提出價(jià)格和行業(yè)預(yù)警。

　?。ㄋ模惩ㄞr(nóng)產(chǎn)品物流體系，大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，保證農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈暢通無(wú)阻。發(fā)展專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模化運(yùn)輸，提高糧食、柑桔、生豬等農(nóng)產(chǎn)品的外銷能力。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的快速通道，吸引民間資本投入鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸。重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與冷鏈設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展一批大中型冷庫(kù)，支持流通企業(yè)和流通大戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自建小型冷凍保鮮庫(kù)，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的損耗率，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和新鮮度，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣得遠(yuǎn)、賣得久”的問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┡嘤r(nóng)產(chǎn)品流通組織體系，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和規(guī)范化管理。大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)張規(guī)模，做大做強(qiáng)。扶持一批專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，放開(kāi)、搞活中小流通企業(yè)，扶持民營(yíng)流通企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建農(nóng)產(chǎn)品物流中心、冷鏈系統(tǒng)、連鎖零售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷，貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)專業(yè)合作社的培育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)合作社發(fā)展。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，壯大特色產(chǎn)業(yè)品牌，做大做響一批農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。