新華網(wǎng)上海3月28日電  過去十年提升至47．5％，年均增速1．13個點；未來五年目標達到51．5％，年均增長0．8個點--根據(jù)我國"十二五"規(guī)劃，高速推進的城鎮(zhèn)化進程似乎面臨著"減速"。個中原因何在？

　　"很多人進了城，但沒有享受到市民待遇。人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，這是亟待解決的問題。" 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說。未來幾年，我國城鎮(zhèn)化進程的若干"特殊因素"將會弱化。在城鎮(zhèn)化速度相對降低的同時，大量農(nóng)民工公共服務(wù)和社會保障的缺口亟待彌補，真正加快"人口城鎮(zhèn)化"。

　　中國"十二五"城鎮(zhèn)化："拐點"到來　"減速"推進

　　51．5％的城鎮(zhèn)化率意味著什么？在26日于上海舉行的"'十二五'城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇"上，陳錫文說：這意味著我國的城鎮(zhèn)化將迎來一個拐點，城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)。

　　中國城鎮(zhèn)化的成就令世人矚目。2000年中國城鎮(zhèn)化率是36.2％，城鎮(zhèn)人口約4．6億人；至2010年，城鎮(zhèn)化率已增加11．3個點至47.5％，城鎮(zhèn)人口約6．3億人。10年里，中國增加了1．7億城鎮(zhèn)人口。"這是非常了不起的成就。"陳錫文說，要知道，現(xiàn)在全球人口超過1億的國家也只有11個。

　　不過，根據(jù)規(guī)劃，我國在"十二五"末城鎮(zhèn)化率將達到51．5％，較去年增加4個點，"降速"明顯。原因何在？陳錫文說，城鎮(zhèn)化的快速推進，與我國改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展密切相關(guān)，但也跟三個"低成本因素"有關(guān)。一是土地等資源成本過低，在目前體制下，部分地方政府能夠出面強制性地獲得低價的土地和其他資源，推進城鎮(zhèn)化；二是可以用很低的成本獲取勞動力，大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中起到了非常重要的作用，但他們不僅工資低，而且在就業(yè)的城市往往得不到足夠的社會保障；三是在城鎮(zhèn)化過程中，污染的排放代價非常低。

　　"而現(xiàn)在，我們正在逐步失去或改變這些被看做優(yōu)勢的'低成本推進'因素。"陳錫文說。

　　為何城市里見不到"老農(nóng)民工"？

　　在上述論壇上，經(jīng)濟學(xué)家樊綱提出的一個問題引發(fā)與會者深思："為何城市里看不到老農(nóng)民工？"

　　"我的孩子在城市沒法讀高中，只能回老家"、"城市生活水平太高，這點養(yǎng)老金根本不夠用"、"城市看病太貴，報銷比例太低"……這是記者和農(nóng)民工交流時經(jīng)常聽到的話。

　　樊綱說："過去城市對農(nóng)民工說'歡迎大家來打工'，但是你們得回去養(yǎng)老、生孩子、看病，你家里還有一畝三分地。結(jié)果，城市里只有能打工的年輕農(nóng)民工，而沒有年老農(nóng)民工。因為農(nóng)民工沒有城市化，從而過早地退出了勞動力市場。"

　　有觀點認為，目前的城鎮(zhèn)化率有"高估"之嫌。中國發(fā)展研究基金會去年9月公布的《中國發(fā)展報告2010：促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》指出，中國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑包括了1．45億左右在城市生活6個月以上、但沒有享受到和城市居民等同的公共福利待遇的農(nóng)民工，也包括約1．4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话?，從這個角度講，中國目前的城市化仍屬于"半城市化"，距離"全城市化"還有很大距離。

　　"嚴格來講，我國目前的城鎮(zhèn)化率可能要打個七五折，估計是35－36％之間，"陳錫文說，"這不僅僅是對城鎮(zhèn)化水平的估計問題，它也意味著我們未來城鎮(zhèn)化推進過程中，有些過去未了的事情現(xiàn)在必須認真補課做好"。

　　城鎮(zhèn)化應(yīng)"好"先于"快"

　　國務(wù)院研究室副主任黃守宏說："'十二五'把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0．8％，低于許多人的預(yù)期。這里面有很重要的一個導(dǎo)向，就是要總結(jié)我國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又好又快的道路。"

　　讓進城農(nóng)民工成為"市民"，是城鎮(zhèn)化"又好又快"的必然要求。"城鎮(zhèn)化在一定程度上表現(xiàn)出來的是土地及物質(zhì)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，高樓大廈起來了，城市面積擴大了，但很多人并沒有真正融入到城鎮(zhèn)化當中。" 國家發(fā)改委秘書長楊偉民說，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城市化的首要任務(wù)，這是下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。

　　他說，不過人口的城鎮(zhèn)化是一個非常復(fù)雜的問題，要因地制宜、穩(wěn)步推進，首先要把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對于暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，也要改善對他們的公共服務(wù)，特別是要加強對他們權(quán)益的保護。

　　陳錫文還認為，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，一方面，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展并行不悖，"單獨地考慮大城市顯然不符合中國國情，中國人口太多了，僅靠大城市難以維系。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是說限制大城市的發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好各城市的功能關(guān)系"。

　　另一方面，要堅持推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村并行不悖。據(jù)預(yù)測，到2030年中國人口可能達15億人左右，城鎮(zhèn)化率可能達70％左右，仍有30％生活在農(nóng)村，也就是4．5億人。"如果不把農(nóng)村建設(shè)好，小康社會、現(xiàn)代化都無法實現(xiàn)。"他說。