今年糧價(jià)出現(xiàn)了異常波動(dòng)，引發(fā)了各界對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食安全和政策調(diào)控等方面的思考。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)《財(cái)商》就此專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)。
糧價(jià)異動(dòng)
《財(cái)商》：您認(rèn)為今年糧價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)的原因是什么？
程國(guó)強(qiáng)：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)有兩種情況，一種是正常的周期性波動(dòng)，由農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系決定；另一種是異常波動(dòng)，也就是這種價(jià)格波動(dòng)不是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，而是其他因素，如突發(fā)性自然災(zāi)害、政府調(diào)控政策、投機(jī)炒作、不當(dāng)輿論推波助瀾等。
如今年玉米價(jià)格上漲，并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國(guó)玉米總供給充裕背景下的異常波動(dòng)。
《財(cái)商》：糧價(jià)波動(dòng)會(huì)帶來(lái)什么不利影響？
程國(guó)強(qiáng)：在我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，大多數(shù)居民對(duì)糧食價(jià)格仍然十分敏感，人們的承受能力特別是中低收入者的承受能力比較弱，糧價(jià)波動(dòng)具有較強(qiáng)的傳導(dǎo)性、同步性和放大效應(yīng)。
一種糧食價(jià)格上漲，有可能形成對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定預(yù)期，帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。根據(jù)我們的研究，豬肉價(jià)格，受玉米、豆粕等飼料價(jià)格影響較大。玉米價(jià)格每上漲10%，就會(huì)使豬肉價(jià)格上漲5.3%。因此，玉米價(jià)格異常波動(dòng)有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。
今年上半年我國(guó)豬價(jià)持續(xù)下跌，部分地區(qū)豬糧比價(jià)已連續(xù)數(shù)月跌破6：1的盈虧平衡點(diǎn)，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)全面虧損。玉米價(jià)格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果是，3～5個(gè)月后，豬肉價(jià)格可能再度暴漲，由此推動(dòng)新一輪食品價(jià)格全面上漲，拉動(dòng)CPI大幅上升。
今年7月份以來(lái)生豬價(jià)格的走勢(shì)，已經(jīng)初步驗(yàn)證了我們的判斷。若國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)外玉米大規(guī)模進(jìn)口就有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如此將直接沖擊國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)，進(jìn)一步增加糧食調(diào)控的復(fù)雜性。
調(diào)控建議
《財(cái)商》：您在調(diào)控措施方面有什么建議？
程國(guó)強(qiáng)：從政府調(diào)控來(lái)看，為防止糧食囤積投機(jī)，今年5月18日國(guó)家有關(guān)部門(mén)修訂了玉米競(jìng)拍細(xì)則，規(guī)定限制貿(mào)易企業(yè)和深加工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家拍賣糧。但我國(guó)玉米供需的結(jié)構(gòu)性矛盾是：70%的玉米儲(chǔ)備在北方，30%在南方，但玉米需求主要在南方。
該政策只允許北方的飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)參與北方的拍賣糧，限制南方企業(yè)到北方參與拍賣，拍賣糧大部分投放在華北地區(qū)，真正需要玉米的南方地區(qū)投放較少，強(qiáng)化了玉米供需結(jié)構(gòu)性矛盾，因此糧食調(diào)控措施亟待調(diào)整。
今年后期國(guó)家糧食調(diào)控政策的基本目標(biāo)是，既要托市，保持糧食合理價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；同時(shí)也要維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)管理好通脹預(yù)期、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)。今年秋糧即將上市，應(yīng)盡快明確收購(gòu)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)玉米新糧收購(gòu)而言，建議今年暫不實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)措施，取消收購(gòu)運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，同時(shí)調(diào)整多元主體托市方式，建立托市-調(diào)控一體化機(jī)制。
今年，糧食托市收購(gòu)主體在原來(lái)中儲(chǔ)糧一家的基礎(chǔ)上多了4家大型央企。目前對(duì)多元托市機(jī)制的理解存在一些誤區(qū)。托市主體的多元化，并不會(huì)減少市場(chǎng)扭曲，反而有可能由于收購(gòu)行為的異化而增加市場(chǎng)壟斷，增強(qiáng)農(nóng)民和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預(yù)期。
今年多元主體參與托市收購(gòu)，競(jìng)相爭(zhēng)購(gòu)糧食，但其中部分企業(yè)囤積糧食，待價(jià)而沽，造成收購(gòu)價(jià)格不斷提高，增加了政策執(zhí)行的難度。建議今后繼續(xù)實(shí)行以中儲(chǔ)糧公司為執(zhí)行主體的臨時(shí)收儲(chǔ)措施，進(jìn)一步完善政策的啟動(dòng)和退出規(guī)程，形成托市收購(gòu)與平抑價(jià)格互為一體的調(diào)控機(jī)制。
《財(cái)商》：應(yīng)該如何看待發(fā)展生物燃料和糧食工業(yè)用途增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響？
程國(guó)強(qiáng)：歐美國(guó)家發(fā)展生物能源改變了世界對(duì)糧食需求的預(yù)期，從根本上改變了世界糧食供求的格局，就是在供給不變的情況下，在需求方面，機(jī)器和人爭(zhēng)糧食，導(dǎo)致了糧食供需預(yù)期的失衡。
目前，我國(guó)也在搞玉米乙醇，國(guó)家提供1375元/噸的財(cái)政補(bǔ)貼，每年拿出13.5億元來(lái)支持四家燃料乙醇廠，生產(chǎn)100萬(wàn)噸乙醇，耗費(fèi)350萬(wàn)噸玉米。
這個(gè)問(wèn)題，從利益博弈的角度看，乙醇燃料企業(yè)是既得利益者，而地方政府也支持該行業(yè)，因?yàn)榭梢詭?lái)GDP、就業(yè)和財(cái)政收入，并支撐糧價(jià)高位運(yùn)行有利于玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，生物燃料發(fā)展到現(xiàn)在，支持的不在少數(shù)；但飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)和糧食加工企業(yè)卻會(huì)因此面對(duì)成本的不斷上漲。從道義角度上講，我們沒(méi)有發(fā)展消耗糧食的生物燃料的本錢(qián)，更不能鼓勵(lì)機(jī)器與人爭(zhēng)奪糧食。
另外，糧食深加工的發(fā)展也在推動(dòng)糧價(jià)的上漲。我國(guó)玉米總消費(fèi)量為1.5億噸/年，其中食用和飼料每年保持平穩(wěn)低位增長(zhǎng)，但是，本世紀(jì)以來(lái)，玉米工業(yè)年平均增長(zhǎng)率在20%以上，目前，玉米深加工用量在3500萬(wàn)~4000萬(wàn)噸，占玉米消費(fèi)比例高達(dá)20%~25%，對(duì)玉米價(jià)格產(chǎn)生的影響也很大。其中，檸檬酸和淀粉屬于高污染、高能耗行業(yè)，這類深加工企業(yè)是否還值得國(guó)家支持亦值得商榷。
《財(cái)商》：今年，我國(guó)從玉米凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，您認(rèn)為應(yīng)該如何正確看待農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問(wèn)題？
程國(guó)強(qiáng)：目前，市場(chǎng)擔(dān)心玉米進(jìn)口的潘多拉魔盒是否已經(jīng)被打開(kāi)，并會(huì)步大豆進(jìn)口的后塵。但事實(shí)上，今年的玉米進(jìn)口量只有160萬(wàn)噸，和1.5億噸的消費(fèi)量相比是杯水車薪。
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問(wèn)題，在加入世貿(mào)組織談判的時(shí)候已經(jīng)有了非常充分和縝密的考慮，開(kāi)放前提是保障國(guó)家糧食安全、保證國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全，保證農(nóng)民的利益不受到?jīng)_擊。
另一方面，我們不能排除對(duì)國(guó)際資源[0.38-2.56%]的利用，大豆的進(jìn)口就是利用國(guó)際資源的一種選擇。理性地看，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小麥、水稻能夠得到穩(wěn)定的增長(zhǎng)，能夠保證基本的供應(yīng)，那么我們整個(gè)糧食的安全穩(wěn)定格局不會(huì)被動(dòng)搖。
目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在安全、健康范圍中，還沒(méi)有看到哪個(gè)行業(yè)因?yàn)檫M(jìn)口的沖擊到了崩潰的邊緣。我覺(jué)得對(duì)大豆的議論可能過(guò)于感性，或者沒(méi)有從國(guó)內(nèi)的情況出發(fā)研究這個(gè)問(wèn)題，更多的是代表了部門(mén)利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益。
特點(diǎn)與挑戰(zhàn)
《財(cái)商》：中國(guó)的糧食問(wèn)題有什么樣的特點(diǎn)呢？
程國(guó)強(qiáng)：首先，我國(guó)正在高速發(fā)展中，在今后可預(yù)見(jiàn)的10年甚至是50年里，人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動(dòng)中國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，但耕地減少的壓力越來(lái)越大。我們現(xiàn)在每年的糧食生產(chǎn)過(guò)了1萬(wàn)億斤，到2020年，中國(guó)人均年消費(fèi)糧食將達(dá)到790斤，需求總量將至少在11450億斤。
第二，中國(guó)耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng)，種糧比較效益低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大。按照2020年的糧食需求11450億斤來(lái)測(cè)算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達(dá)到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但1998~2007年，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢(shì)，單產(chǎn)進(jìn)一步提高的難度加大。
第三，中國(guó)人口占世界的21%，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界的25%。目前世界每年的糧食貿(mào)易總量2.6億噸左右，僅相當(dāng)于我國(guó)糧食消費(fèi)總量的50%。我國(guó)進(jìn)口國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1%，就相當(dāng)于世界貿(mào)易量的2%。特別是大米，世界年貿(mào)易量不到3000萬(wàn)噸，不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的20%。這決定了中國(guó)糧食供給的內(nèi)生性極強(qiáng)、外向性不足的特征，利用國(guó)際市場(chǎng)增加糧食供給的空間有限。寄希望于大量進(jìn)口糧食，不僅靠不住，而且極易受制于人。
第四，中國(guó)糧食需求以口糧直接消費(fèi)為主，占糧食總消費(fèi)的50%，加工轉(zhuǎn)化不到45%。而發(fā)達(dá)國(guó)家口糧直接消費(fèi)只有22%，美國(guó)只有10%，因此糧食的彈性很大。直接消費(fèi)比例越高，替代性就越差，我國(guó)老百姓大多數(shù)對(duì)糧食價(jià)格仍十分敏感，特別是中低收入者的承受能力比較弱。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
第五，中國(guó)的糧價(jià)波動(dòng)具有較強(qiáng)的傳導(dǎo)性、同步性和放大效應(yīng)。一種糧食價(jià)格上漲，有可能形成對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定預(yù)期，帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。這對(duì)整個(gè)糧食穩(wěn)定的打擊是不可估量的，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也是無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。
《財(cái)商》：中國(guó)糧食問(wèn)題未來(lái)會(huì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？
程國(guó)強(qiáng)：未來(lái)，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的難度越來(lái)越大、挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。
一是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問(wèn)題仍然嚴(yán)重，呈繼續(xù)惡化趨勢(shì)，糧食連續(xù)六年增產(chǎn)后，長(zhǎng)期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。
二是由于農(nóng)資價(jià)格上漲，糧食生產(chǎn)相對(duì)成本逐步上升，生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響農(nóng)民種糧積極性。
三是連年豐收后，一些地方的麻痹思想在滋長(zhǎng)，有可能出現(xiàn)忽視和放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的傾向，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡、周期波動(dòng)拐點(diǎn)顯現(xiàn)的可能性逐步加大。
