生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是“五位一體”總體布局的重要組成部分。健全生態(tài)保護和修復制度、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的必由之路，也是黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”所要求的重要內(nèi)容。重慶是國家第三批山水林田湖草保護修復工程的試點城市，積極踐行五大發(fā)展理念，緊扣“一體化”這一關鍵詞，把修復治理系統(tǒng)地融入統(tǒng)籌試點區(qū)域、統(tǒng)籌重點工作、統(tǒng)籌制度措施、統(tǒng)籌創(chuàng)新舉措之中，努力實現(xiàn)“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的修復成果和“好事辦好、百姓叫好”的民生效果。

結合區(qū)位特點，統(tǒng)籌試點區(qū)域

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔著不可替代的作用。重慶要有上游的責任和擔當，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持上中下游協(xié)同，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，不斷筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。同時也要結合自身水環(huán)境保護壓力大、主城區(qū)兩江沿線地質(zhì)災害防治形勢嚴峻、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理任務重、土地利用效率不高、森林生態(tài)功能脆弱、生物多樣性受到威脅等生態(tài)環(huán)境修復需要統(tǒng)籌解決的重點問題，在充分論證基礎上，確定重慶主城長江、嘉陵江匯合的平行嶺谷生態(tài)區(qū)為實施試點區(qū)域。該試點區(qū)域山地——江河生態(tài)系統(tǒng)特征明顯，涉及縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等4條平行山嶺和長江、嘉陵江及21條主要次級河流，山地、江河、森林、田地、湖泊、濕地等約占試點區(qū)面積的82.6%，具備良好的自然、人文本底，具有修復治理類型多、樣本種類全、典型性強的鮮明特點，對于地理、自然條件類似的地區(qū)開展生態(tài)修復工作，有較強的示范意義。

突出民生為上，統(tǒng)籌重點工作

重慶堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，始終站穩(wěn)人民立場，扛起政治責任、上游責任，統(tǒng)籌開展山水林田湖草保護修復工作。一是提高站位，服務全局，扛起長江上游特大型城市在生態(tài)保護上的政治擔當。重慶作為長江上游特大型城市，要推進生態(tài)保護工作，強化上游意識，擔起上游責任，體現(xiàn)上游水平。通過出臺《深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地的意見》，實施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動計劃”，強化目標導向，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅持新發(fā)展理念，跳出重慶自身、站在長江經(jīng)濟帶發(fā)展整體的高度，跳出眼前、站在中華民族長遠發(fā)展的角度看問題，對于中央的要求，要不折不扣地落實，把人民群眾對美好生活的向往、把厚重的歷史責任感、把“兩個維護”落實在保護好長江這一功在當代、利在千秋的事業(yè)上。二是源頭防控，劃定紅線，堅決遏制生態(tài)問題增量。通過強化規(guī)劃管控引導，劃定生態(tài)保護紅線2.04萬平方公里，占全市國土面積的25%。特別是長江上游最大江心島——廣陽島，堅持整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的原則，明確了原規(guī)劃的300萬平方米房地產(chǎn)用地全部取消，必要的公共設施建筑不超過20萬平方米。這一舉措釋放了落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”指示要求堅定、強烈的信號，贏得了重慶人民群眾的廣泛好評，取得了明顯的示范效應。三是點面結合，突出重點，分類推進。在充分論證的基礎上，突出項目系統(tǒng)性整體性謀劃，按照“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”思路，明確了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、兩江沿線地質(zhì)災害防治、水環(huán)境保護和綜合治理、國土綠化提升、土地整理與土壤污染修復、生物多樣性保護7大類生態(tài)修復工程，并始終按照工程修復為輔、自然恢復為主，生態(tài)環(huán)境改善、人民群眾受益等原則分類推進項目，取得了人民滿意的修復效果。

強化創(chuàng)新?lián)?，統(tǒng)籌制度措施

生態(tài)修復是復雜的系統(tǒng)工程。重慶堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌各項制度措施，有效推動了山水林田湖草修復工作。一是堅持規(guī)劃和立法同步，依法保護生態(tài)環(huán)境。通過國土空間規(guī)劃管控、推動地方立法等剛性約束，有效保障綠色生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。一方面通過堅持規(guī)劃引領，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并將其作為中長期空間規(guī)劃編制的基礎。另一方面，堅持立法先行，通過一系列政策法規(guī)倒逼責任落實，堅決遏制毀林、開山、填湖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還自然以和諧、寧靜、美麗。二是持續(xù)完善獨具特色的“地票”制度，有效通過市場化手段解決用地和資金缺口。重慶探索并持續(xù)完善了獨具特色的“地票”制度。該制度經(jīng)中央授權，在遵守國家法律法規(guī)和土地管理政策體系的前提下，以“耕地占補平衡制度”和“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度”為基礎，在農(nóng)村土地權利人自愿將其農(nóng)村建設用地按規(guī)定復墾為合格農(nóng)用地后，釋放對應的建設用地指標并進入市場交易，從而在全市范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少的市場調(diào)節(jié)機制。復墾、修復指標市場化交易機制，既有效解決了農(nóng)村宅基地閑置、廢棄問題和城鎮(zhèn)化建設用地缺口的問題，也吸引、撬動了一定的社會資本參與生態(tài)修復。三是建立“五個一”工作推進機制，確保生態(tài)修復工作高效有序推進。重慶以“一張作戰(zhàn)圖”統(tǒng)籌整體布局、以“一盤生態(tài)棋”推動試點工程實施、以“一套管用的制度”保障試點工程規(guī)范有序、以“一個信息化平臺”加強試點工程監(jiān)管、以“一批配套的政策”釋放試點工程改革紅利的“五個一”推進機制，較好地把系統(tǒng)思維和一體化修復融入工作全過程，提高了重慶山水林田湖草修復工作的協(xié)調(diào)力、統(tǒng)籌力、監(jiān)管力和規(guī)范化，確保了試點工作有序、有效開展。

注重協(xié)同高效，統(tǒng)籌創(chuàng)新舉措

重慶在山水林田湖草保護修復過程中，始終踐行“兩山論”“兩化路”，綜合考慮區(qū)域主體功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，統(tǒng)籌自然生態(tài)要素和人為因素，創(chuàng)新政策措施和利益聯(lián)結機制，在探索“綠水青山”變“金山銀山”、走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”方面，將生態(tài)保護修復與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城市提升等緊密結合起來，促進區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美兩者有機統(tǒng)一。例如，將生態(tài)保護修復與巴渝民宿產(chǎn)業(yè)相結合，開展多方共建共治，以“巴渝民宿”平臺為品牌和運營載體、以巴渝地區(qū)民居為空間載體，充分發(fā)揮巴渝民宿土地政策、項目、資金的聚合平臺作用，用好修復工程的生態(tài)景觀成果和閑置土地、農(nóng)房等資源，開發(fā)生態(tài)人文體驗型旅游住宿服務產(chǎn)品，打造巴渝地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑文化、農(nóng)耕文化、地域特色文化和民宿文化的窗口，走特色化、差異化民宿發(fā)展之路，提供旅客鄉(xiāng)野生活與民風民俗體驗，也促進了生態(tài)修復成果增值。其次，重慶堅持工程修復為輔、自然恢復為主的生態(tài)修復原則，有效統(tǒng)籌利益協(xié)同、修復方式、資源利用等方面的舉措，探索積累了處理好局部與整體、當期與長遠關系的有益經(jīng)驗。一是在利益協(xié)同方面，努力畫出國家——集體——個人、當期與遠期的利益同心圓，爭取人民群眾的最大支持。二是在修復方式方面，突出標本兼治、長期可持續(xù)的導向。三是在資源利用方面，堅持整體考慮、精打細算。采取多種措施，統(tǒng)籌修復期與自然恢復期資源投入、項目間修復治理的有機結合，在最大程度上提高資金資源的使用效率。

立足高效長效，繼續(xù)全面發(fā)力

一是需要擴大修復資金規(guī)模、擴寬融資渠道、提高資金使用效能。解決資金問題，在國家層面，建議除了增加獎補資金的規(guī)模外，宜爭取發(fā)行生態(tài)修復專項債，并由中央根據(jù)區(qū)域生態(tài)保護修復全局性系統(tǒng)性重要性統(tǒng)一調(diào)度配置;在市場化層面，在我國經(jīng)濟“三期疊加”的特殊時期，建議成立生態(tài)修復專項基金，作為專項債的補充，并用母子基金模式進行市場化運作;在具體創(chuàng)新舉措方面，建議優(yōu)化綠色信貸政策，對山水林田湖草項目出臺扶持政策，如支持綠色信貸項目，將綠色信貸納入金融機構考核;增加融資主體，扶持培育綠色供應鏈企業(yè)，鼓勵和引導社會資本投入專項生態(tài)修復工作;建立生態(tài)修復受益主體補償貢獻主體的機制，如下游補貼上游、受益企業(yè)補償所在區(qū)域的機制，同時考慮“地票”“林票”“生態(tài)修復成果作價”等方式，創(chuàng)新生態(tài)補償?shù)氖袌龌谫Y方式，解決好“受益的主體反哺，擔當?shù)牡貐^(qū)不吃虧”的問題。二是整合標準規(guī)范，保障有效開展工作。生態(tài)修復是一項復雜的系統(tǒng)工程，在當前的實際工作中也存在一些因各方對設計思路、工程規(guī)范、技術標準、驗收標準的理解不統(tǒng)一而造成“標準不一、專家爭論、措施打架、工程反復”的情況。需要圍繞系統(tǒng)謀劃、科學實施、權責對等、客觀評價的要求，加強制度、標準與學科建設。制定《生態(tài)修復技術規(guī)范》并納入國家標準體系，涵蓋調(diào)查評價、空間規(guī)劃、資金概算、工程建設、驗收、評價考核等工程實施管理領域，保證管理過程高效規(guī)范;涵蓋生態(tài)修復保護工作所涉及各學科領域的技術規(guī)范與標準，確保修復工作系統(tǒng)、規(guī)范地開展。三是整合學科建設，支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)修復保護涉及多學科工作，要將生態(tài)修復保護作為專門的學科進行建設。一方面，加強生態(tài)修復科學研究，結合各地自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、面臨的生態(tài)具體問題，進行生態(tài)保護學科理論工程化修復、生態(tài)化修復等技術攻關，制定差異化保護修復方案和實施路線圖;另一方面，針對山水林田湖草一體化保護修復實踐需求，充分挖掘本地生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色，加強產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，以學科建設和職業(yè)教育支持生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量雙提升。