生態(tài)文明建設(shè)要久久為功

生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，黨和政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報(bào)告為生態(tài)文明建設(shè)勾畫出了一張宏偉藍(lán)圖：2020年前，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到2050年，要在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

我國生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，生態(tài)文明體系構(gòu)建的路徑也日益清晰。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來，我們黨明確了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中的重要地位，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

我們也要清晰地認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)的成果來之不易，稍有懈怠便可能前功盡棄。一方面，我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境承載壓力較大，生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本國情并沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出，制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這要求全黨和全國人民必須以壯士斷腕的決心埋頭苦干，必須一張藍(lán)圖干到底，久久為功，把生態(tài)文明建設(shè)納入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年夢想中。

努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)雙贏

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會上有輿論認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度可能會有所放松。習(xí)總書記對此敲了警鐘，絕不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難就想以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，這就是缺乏生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。目前我國面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的風(fēng)險、轉(zhuǎn)型升級的陣痛，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制約瓶頸也愈發(fā)凸顯。越是在這種關(guān)鍵時刻，越需要保持戰(zhàn)略定力。

環(huán)境問題的本質(zhì)是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的失衡關(guān)系”。無論是“重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境”的失衡，還是“重環(huán)境而輕經(jīng)濟(jì)”的失衡，都會有損社會總體福利的改善。當(dāng)前我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的失衡，主要體現(xiàn)在較低環(huán)境質(zhì)量水平與較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的不平衡。由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬太多，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長沒有將環(huán)境要素考慮進(jìn)去。生產(chǎn)者和消費(fèi)者都在利用環(huán)境帶來的紅利，但是這種環(huán)境紅利其實(shí)是“污染紅利”。因此，在較長一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策必須堅(jiān)持，要加強(qiáng)環(huán)境側(cè)的約束，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我國《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的“四梁八柱”開始建立起來，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施。

當(dāng)前的污染治理和生態(tài)保護(hù)主要是問題導(dǎo)向，隨著生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，將更多地轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，主動對標(biāo)國家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，對標(biāo)人民對美好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的渴求，尋找差距，看到壓力。中央已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)的時間表和路線圖，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，才能堅(jiān)定圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一核心目標(biāo)不動搖，平衡好環(huán)境與發(fā)展的目標(biāo)。

積極探索高質(zhì)量綠色發(fā)展之路

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。“綠水青山就是金山銀山”理念寫入黨章，生態(tài)文明納入憲法，形成系統(tǒng)性的習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古既是生態(tài)屏障區(qū)，又是邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)，具有“四區(qū)疊加”的特點(diǎn)。內(nèi)蒙古最大的底色是綠色，內(nèi)蒙古最大的功能定位首先應(yīng)該是生態(tài)功能。構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。

習(xí)近平總書記之所以要求保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，也是從實(shí)踐中看到經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏是可以實(shí)現(xiàn)的。早在2000年任福建省省長的時候，他就前瞻性地提出開展生態(tài)省建設(shè)，指導(dǎo)編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”。如今在福建，“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展考核加分”已成為廣大黨員干部的新政績觀。

由于中國幅員遼闊，各地生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)差別很大，生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)不同，因而需要精準(zhǔn)識別各地資源稟賦特征，因地制宜選擇適當(dāng)?shù)木G色發(fā)展模式。對于“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良”地區(qū)，應(yīng)將綠色發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的主要特色，注重自然資源的循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)自然資本的保值增值，優(yōu)化資源財(cái)富收益分配，實(shí)現(xiàn)人與自然、代與代之間的收益共享;對于“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)較差”地區(qū)，增加生態(tài)環(huán)境治理投入，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量，逐漸推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù);對于“經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)優(yōu)良”地區(qū)，若區(qū)域地理?xiàng)l件優(yōu)越、自然景觀、人文資源豐富，則宜發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)或生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)模式，關(guān)鍵是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和市場化的途徑釋放生態(tài)紅利;對于“經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)較差”地區(qū)，首要任務(wù)是建立自然保護(hù)區(qū)或國家公園，通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞阶屪匀恍蒺B(yǎng)生息，維護(hù)好其本原的生態(tài)價值。